開發區工業經濟建設調研報告 ——創新破難 加快發展 經濟開發區是一個地區工業經濟發展的重要載體，也是一個地區經濟發展水平的集中展示。近些年來，區域之間的經濟競爭一定程度上已經成為經濟開發區之間的競爭。加快經濟開發區的建設與發展，是縣委、縣政府的一項重要決策，也是實現“接軌上海、融入杭州”和“三年沖百強”戰略的基礎。開發區和配套工業園區可以把服務、土地、勞動力等優勢聚集在一起，形成規模效益，產生集聚效應和輻射效應，成為加速工業化和城市化進程的有效途徑，並將成為經濟發展的帶動區、體制和科技創新的試驗區，城市發展的新區。總體上看，近幾年來**經濟開發區和配套工業園區發展勢頭較快，取得了較大的成績。但同時，也存在發展中的不平衡：經濟發展的 總量不大，質量也不是很高，對縣城和周邊鄉鎮的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創新，對外開放功能需 進一步深化。如何統籌規劃，科學定位，合理布局，推動開發區和配套工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。 一、開發區基本情況 **經濟開發區成立於1992年，並於1994年8月經**省人民政府批准為省級經濟開發區。經過十餘年的艱苦創業，現已具備規模開發建設總體框架，形成了良性循環投資環境，得到了近20個國家和地區投資商的青睞，一些知名企業如**企業、**有限公司、**集團、**集團等紛紛落戶開發區，開發區已成為**縣對外開放的戰略重心。根據**城市總體規劃，開發區對管理區域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力於“一城五區”建設： 以**大道為中軸，在**大道與**路之間打造了一個8平方公里的城市新區，凝聚了**廣場、縣行政中心、步行街、生態街等一批精品工程。 初步建成了4000餘畝的**工業園區和**特色園區，吸引國內外企業80餘家，總投資逾27億元人民幣，其中有**等一大批上規模、上檔次的內外資企業，已成為全省樣板工業園區。 為進一步拓展工業平台，開發區已在原**省道**段規劃建設了4.62平方公里的**工業園區,工業區的性質定位為以新型材料、醫藥、電子為主的生態工業園。首期500畝現已開發完成，入園企業19家，總投資2.93億元人民幣，意向入園企業達到23家。二期區塊基礎設施建設已基本完成，現對外實行全面招商。 **縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發區建設，今年又將縣內**工業園和**產業園併入開發區管理。**工業園是**工業重心北移的重要平台，地處**縣北部中心鎮高禹，首期規劃面積6.68平方公里，目前已形成辦公轉椅、五金機械和it產業三個區塊。**產業園是中科院**分院、**省食品藥品監管局、**縣人民政府合作共建的一個產業基地，規劃面積3000畝，位於縣城北側，投資領域主要以藥品、保健品研發及製造等。 規劃面積12平方公里的悠然人居——**生態園區部分基礎設施建設已經啟動，招商工作也全面展開。在不久的將來，一個國際一流的集休閒、度假、旅遊、觀光、居住為一體的生態園區將會展現在世人面前。 **生態園之後，開發區另一大手筆是即將建設的**博覽園，主要包括植物博覽園、瀕危動物放養基地、教育、科研創業基地、低密度鄉村別墅等項目，現該區塊已基本完成概念性規劃，即將開始對外招商。 二、開發區經濟發展現狀 (一)、XX年度工業經濟運行情況 1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元，同比增長23.2%。 2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長39.5%。 3、利稅累計完成**億元，其中規模以上企業**億元，同比增長32%。 4、技改投入**億元，同比增長27%。 5、出口交貨值**億美元，同比增長16.3%。 6、全年契約引進外資**萬美元，同比減少11.8%，其中實到外資**萬美元，同比減少11%。實到內資**億元，同比增長64%。 （二）、XX年1—10月份工業經濟運行情況 1、工業總產值**億元，其中規模以上企業完成**億元,同比增長67.39%。 2、工業增加值**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長67.9%。 3、利稅**億元，其中規模以上企業**億元,同比增長29.47%。 4、技改投入**億元,同比增長18.97%。 5、出口交貨值**億美元,同比增長42.18%。 6、契約引進外資**億美元，其中實到外資**萬美元。實到內資**億元。 (三)、開發區工業企業情況 開發區現有工業企業**家,其中規模以上企業**家。XX年1—10月份規模以上企業完成產值**億元,同比增長67.39%。**公司**億元,同比增長20.17%;**1.5億元,同比增長76.72%。XX年新增規模以上企業**家,共完成工業產值**億元。 作為兩大支柱產業之一的轉椅及配套企業**家, 1—10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家, 銷售收入**億元。 竹木製品企業**家, 1—10月份銷售收入**億元;其中規模以上企業**家, 銷售收入**億元。 三、開發區在發展工業經濟方面所做的主要工作和主要措施 (一)、狠抓工業園區基礎建設，種好梧桐引鳳凰。 截止到XX年底，開發區在園區基礎建設上共投入資金**億元(不含企業內部投入),平整土地 ** 畝,已通道路面積**萬平方米,建成供水管道**公里,供電線路**公里,排水管道**公里。 目前開發區“一區五園”集約效應初現規模，各園區已成為拉動全區經濟高速發展的紐帶，有力的推動了我區各項經濟指標在全縣占有率的提高，其中**已累計引進企業**家（其中外資企業**家），建成並投產**家，共開發面積**畝；塘浦工業園區累計引進企業** 家（其中外資企業**家），建成並投產**家，共開發**畝；轉椅特色工業園區累計引進企業**家（其中外資企業x家），建成**家，累計開發面積**畝。醫藥產業園累計引進企業**家,現已開發面積 **畝。**工業園正在建設之中。 （二）、強化招商引資力度，為經濟發展注入新的活力。 經濟要持續發展，僅靠現有的企業、當地的資源是遠遠不夠的，必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來，開發區始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓，全力做好引資工作。 1、堅持招商引資“一號工程”，健全組織網路。 一是強化招商理念，全面樹
立“全黨抓經濟，全民抓招商，全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發區主要領導把工作重心轉移到招商引資上來，把主要精力和時間放在招商引資中，主動出擊，親自外出與外商談判。三是理順管理體制，成立了**工作委員會，專門負責招商引資、工業經濟管理和項目推進工作。其中由x名管委會副主任具體負責不同區塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業機構，在**年就組建了招商引資部，抽調精兵強將到招商引資一線工作。 2、堅持“以人為本”，加強隊伍建設。 一是加快引進專業人才，著力提高專業招商隊伍整體素質。近年來，開發區堅持通過“走出去、請進來”的方式，努力打造一支既懂外語、又懂經營管理、通曉國際慣例的複合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了**名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業招商隊伍中；另一方面，在強化學習，在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點，全面提高招商專業人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業務工作能力，增強做好本職工作的本領，實現知識不斷更新，技能不斷提高、本領不斷增強的目標，適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍，夯實招商引資基礎。近年來，開發區組建了四支強大的招商引資隊伍：一是由**名開發區機關和村幹部組成的幹部招商隊伍；二是由開發區內私營業主，專業中介經紀人組成的民間招商隊伍；三是由近百名**籍在外工作人士和曾在**任職的領導幹部組成的外地招商隊伍；四是由在**投資辦企業的外地企業主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發區招商引資部為樞紐，以四支隊伍為分支，涉及到社會各個階層，各個地區的龐大招商網路。 （三）、狠抓企業開工開業，培育優強企業，增強企業市場竟爭力。 工業經濟要實現持續增長，另外一個關鍵因素就是要抓好企業的開工開業。幾年前開發區就專門組織人員落實此項工作，分工分項幫助企業加快開工開業的進度。XX年1—10月份新增開工企業**家，竣工企業**家，其中年產值預計5000萬元以上開業企業**家。 在規模以上企業中，從今年的發展情況看，**、**、**x等發展勢頭強勁，年增產值均在40%以上，特別是**公司和**公司經營形勢較好，同比分別增長267%和207%。另外，年產值有望突破5000萬元的還有**、**、**x等一批企業，為開發區XX年工業經濟高速增長創造了良好基礎。 （四）、強化為企業服務意識，積極為企業排憂解難。 對於開發區來說，服務是最大的品牌。開發區是“巢”，客商、項目是“鳥”。讓開發區成為客商之家、項目之家，才能留得住客商，留得住項目。幾年來，開發區各級上下始終把企業的困難當作自己的困難，把企業的發展當作自己的進步，針對企業發展中遇到的各種困難，竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”，做到一個項目一個專班，一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目，由開發區主要領導跟企業掛鈎結對。此外還積極主動向企業積極宣講各類優惠政策、扶持政策，引導企業走科技創業、創新和可持續發展之路，幫助企業樹立科學的發展觀，為建設綠色企業、生態型企業夯實基礎。截止到XX年底，開發區共有**個產品商標獲得省、市級著名商標； **個獲得市名牌產品；**家企業獲得iso國際認證。 四、經濟發展中存在的主要問題及原因 1、經濟總量不大，質量不高。XX年1—10月份，開發區工業總產值達到**億,和XX年同期相比有較大的增幅，但和周邊縣市開發區相比，這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業縣，工業基礎相對比較薄弱；近幾年來年的發展又是以生態產業為主,工業經濟未能唱上主角;二是現有工業企業中規模型企業偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業、大型集團企業.開發區目前最大的企業**公司到10月份的工業總產值還只有**億元,整個規模以上工業企業的總產值也只有**億元,跟周邊縣市一個企業的產值就達到一、二十個億相比,我們的規模型企業不光是力量不足,對整個經濟的拉動作用不明顯,並且家數太少,在整個**x家工業企業中,規模以上的企業只有**家,大部分企業還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差. 2、園區基礎設施建設投入力度還不夠大，對企業入園有一定影響。目前五個園區中,只有**園區和**x特色園基礎設施建設較好,**園區由於受土地農轉的制約,二期入駐企業還只有**家.**產業園和**x園區還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來，在五個園區的基礎設施建設上，共投入資金**億元，基本上都是開發區自行承擔的。“要集全縣之力搞好開發區建設”這個口號好多年前就提出來了，但在實際操作過程中，財政上對開發區的支持還很有限，在園區建設上大部分的資金需要開發區自籌解決。一些該落實的優惠政策沒能得到落實，比如檔案規定免去企業的閉路電視開戶費，但實際上並未落實，企業彼有怨言。 3、產業結構單一，缺乏生產高附加值產品的企業。目前**x家工業企業中，轉椅及配套行業有**x多家，竹木製品行業有**x多家，在規模型企業中也占了全壁江山，兩個行業的生產總值占到工業總產值的60%以上。根據本地的資源特色，大力發展轉椅和竹木製品產業，打造區域品牌，這個經濟發展戰略無疑是對的，但就象一隻椅子有四隻腳一樣，要發展壯大我縣的工業經濟，我們必須還要有其它的支柱產業來補充。另外，開發區現有企業的產品整體科技含量低，檔次不高，產品附加值少。轉椅行業中除正在生產的**、**x外，科技含量較高的**x至今未能建成。竹製品行業中，**公司投資的**公司也未能按原定計畫投產。 4、入園企業開工不足，建成率不高。企業引進來了，但卻遲遲不能投入建設，遲遲不能產生效益，這對開發區的經濟發展不能不說是一大損失。究其原因一是由於土地制約的影響導致境外資金注入不足；二是由於國內鋼材漲幅較大，，一些企業正持幣觀望；三是園區部分道路至今未通，給企業開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區調整及農轉等用地手續審批速度慢，使大部分的企業無立足之地。在目前急需開工建設的企業中，未落實土地的就有**家，其中投資額億元以上的企業就有**家，如果現未完工的**x多家企業都投入生產了，那對開發區的經濟發展拉動作用是非常明顯的。 5、企業管理理念落後，缺乏品牌戰