關於確保稅收收入可持續增長的幾點思考

(二)盲目引進投資,影響經濟的持續發展。如今各地投資環境不一,為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進投資項目的同時,卻忽略了地區經濟結構的協調性,從而造成地方經濟受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現的投資過熱現象,部分地區經濟甚至已走入了經濟發展“以量取勝”的誤區,雖然國家進行了經濟巨觀調控,但局部範圍內盲目投資的情況仍然存在,這在一定程度上也導致了經濟的畸形發展。

(三)稅源監控不力,不能體現“應收盡收”。在現在的經濟環境中稅源所依存的經濟基礎和社會環境時刻在發生變化,稅源的流動性和可變性大大增強。而目前的稅務登記、發票管理和稅務稽查等措施,由於本身不夠完善、嚴密,加上缺乏其他相關的配套設施,很難發揮其監控稅源應有的效果,且有些地區過分強調稅收稽查職能,忽視了管理職能,也在一定程度上導致了稅源失控,極大地影響了稅收收入的“應收盡收”。

三、確保稅收收入可持續增長的對策與建議

稅收的可持續增長必須依靠經濟的健康發展。有鑒於此筆者認為稅務部門確保稅收收入可持續增長要做好以下幾項工作:

(一)堅持依法治稅,形成良好的稅收征納環境。①提高隊伍素質,實行依法徵稅。培養稅務人員樹立正確的人生觀、價值觀,深刻體會依法履行職責的重要性和不規範執法的危害性;同時針對目前稅務幹部業務水平總體不高的現狀,強化業務培訓,使廣大稅務幹部在規範執法的基礎上,增強執法的效率和質量。②加大稅收宣傳力度,促進納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎,只有讓納稅人了解了稅收的重要性,才能從源頭上保障稅收的可持續發展。③加強部門合作,形成良好的協護稅環境。建立與地方政府定期匯報的工作制度,取得地方黨政的理解和支持,確保依法治稅順利實施。此外,加強與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯繫,形成協調配合機制,實現稅務機關專業管理與社會協稅護~量的有機結合。

(二)堅持貫徹國家產業政策,促進經濟良性發展。①發揮經濟槓桿作用,促進產業結構調整。從已開發國家的經驗來看,在稅收政策相對穩定的情況下,收入增長將

逐步趨向依靠經濟因素。在市場經濟下,市場調節一直是以利益最大化為根本目的的,在利益的驅動下,經濟往往會向極端發展,而破壞原有的經濟結構。經濟結構的不合理,必然會使經濟受外來因素影響很大,從而導致經濟的不協調發展。當前我國產業結構不合理現象較為突出,尤其是今年上半年經濟過熱,重複建廠、重複引進投資、設備和盲目擴大生產能力的情況,造成資源緊張、產品滯銷,極大地影響了國民經濟持續協調發展。因此稅收在為政府籌集財政資金的同時,應充分發揮對經濟巨觀調控的槓桿作用,促進產業結構調整,達到既符合國家產業政策又能增收和培植後續稅源的目的。②用好稅收優惠政策,鼓勵高新科技產業發展。勞動密集型產業路線只是經濟發展初期的權宜之計,日本和韓國經濟發展的成功經驗告訴我們低能源消耗的高新科技產業路線才是經濟持續發展的必由之路。從我國的經驗來看,企業所得稅中對高新技術產業所得稅實行減免的政策,造就了“中關村”等一批以科技創造財富的生力軍,加速了我國高新技術成果產業化進程,對增強政府產業導向決策的科學性起到了良好的作用。而且從經濟發展規律看,稅務部門在國家出台政策的基礎上,積極貫徹落實政策,按照產業發展方向進行鼓勵引導,必將促進地方經濟向高質量方向發展,實現潛在經濟的增長,從而為稅收開闢新的經濟稅源。③完善環境稅收體系,促進經濟良性發展。經濟與環境是分不開的,已開發國家發展的情況告訴我們,以犧牲環境來換取經濟的發展是不可取的,事實上沒有良好的環境談經濟發展也是行不通的。已開發國家很早就已經利用稅收政策對經濟進行調控,對符合國家環境的保護項目工程採用低稅率,例如有利於保護環境、減輕或消除污染的水土保持工程,高效低殘留農藥,集中供熱,污水處理廠,垃圾處理廠等投資項目。我國從1982年也在這方面進行了一些嘗試,例如對工業企業超標排放的廢水、廢氣和廢渣徵收排污費,這些措施對於遏制環境污染起到了一定的積極作用。因此建立環境稅收體系,通過稅收的手段從源頭堵塞污染,將從根本達到經濟成長和環境最佳化雙贏的效果。