（二）政策引導，發揮政府的推動作用，加快銀行卡受理環境建設步伐。
我國銀行卡產業發展處於初期階段，特別是經濟欠發達的中小城市，受理商戶不增反降，受理環境比較惡劣，要打破銀行卡受理環境建設的瓶頸，政府的推動和政策引導是非常必要的。第一、要利用行政手段和通過政府稅收優惠的方式鼓勵商戶受理銀行卡。建議要求對零售、餐飲、賓館、交通運輸等行業超過一定銷售額的商戶必須受理銀行卡，將上述商戶是否安裝pos機具列入商戶年檢的範圍內；制定針對公務支出和工商企業持卡消費和採購的政策措施；可以考慮由政府、金融機構、銀行卡聯合組織共同出資設立獎勵持卡消費專項基金，定期開獎，鼓勵持卡消費。同時，稅務部門對於受理銀行卡的商戶應給予一定的稅收優惠。第二，針對眾多中小型服務性企業的偷逃稅現象，建議加大稅控pos的布放，利用pos單據的流水號對商家營業額進行監控，防止偷逃稅的發生；規定刷卡回單可作為稅控發票；推行個人應稅收入賬戶，將個人收入的賬戶納入銀行卡體系，在控制個人所得稅的同時促進銀行卡產業發展。第三，運用～宣傳的積極引導作用，宣傳銀行卡產業的建設成就，普及金融信息化知識，增強公眾持卡消費意識；加大投資環境宣傳力度，增加政策透明度，吸引各方力量投入銀行卡產業建設，從而支持地方經濟發展。
（三）規範市場，加強央行的協調服務和監督管理力度，避免銀行間惡性競爭。
一是加強統一規劃和管理，建立完善的管理和利益分配機制，提高各方參與受理市場建設與聯網聯合的積極性，加強與各發卡銀行的溝通協作，統一發展戰略，避免惡性競爭，將受理環境的改善與商業銀行的切身利益聯繫起來，充分調動和運用整體合力，加快推進銀行卡的聯網通用。
二是要加強統一業務規範、技術標準的制定和推行工作，完善跨行交易的業務流程；建立差錯及差錯處理的統一通報制度，建立對各方透明的監督機制；建立差錯處理專項風險基金，避免銀行退錯賬的損失，從利益機制上促使銀行先給客戶退款，再進行查詢查復；建設向持卡人提供統一開放的投訴及差錯處理業務監控系統。
三是要保持人民銀行在跨行交易方面的協調力度，加強巡迴檢查，督促各商業銀行加快行內系統集中、統一和開放的進度，督促各行按期完成標準化改造；要抓好pos機的清理整頓，充分發揮組織協調和監督管理的職能，利用現有資源，因地制宜，採用多種形式，解決聯網聯合過程中所遇到的問題。
（四）統一扣率，穩定商業銀行收入來源，維持收單市場合理的扣率水平。
商戶扣率是收單市場的收入來源，沒有扣率收入，受理環境的建設就失去了利益基矗從長遠看，銀行卡產業規模發展到一定階段後，商戶是最大的受益者之一。因此，必須維持收單市場上合理的扣率水平。
在扣率的制定上，應該避免收單機構之間的惡性競爭。在制定統一扣率時，應充分考慮不同行業、不同地區的特點。如大宗交易的售房售車，可以考慮採取回佣封頂的做法，調低收費標準。對於一些特殊的事業性行業，如醫療、稅務等可以考慮適當降低回扣率，這些行業使用銀行卡的呼聲很高，同人民日常生活息息相關，應該儘早普及用卡；對於賓館酒店等高端消費商戶，可以制定高於平均水平的扣率；對於經濟不發達的內地城市也可以制定低於行業平均水平的扣率標準。