中國城市化發展水平滯後於經濟社會發展水平與工業化發展水平這種局面,已經成為嚴重製約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經濟發展的戰略機遇時期,大力推進中國的城市化,尤其是尋求城市化戰略的進一步提升,緩解長期以來制約中國社會公平的二元結構矛盾,既是全面建設小康社會、實現現代化的歷史要求,又是有效解除中國經濟社會約束“瓶頸”,保障中國經濟社會快速、持續和健康發展的重大戰略舉措。
五、中國城可持續發展面臨的嚴峻挑戰
為了支撐中國未來實現現代化的總體進程,從現在起到本世紀中葉,中國城市化率將從現在的40%提高到75%左右。這就意味著只有每年平均增加約1%左右的城市化率(即每年約1000萬—1200萬人口從鄉村轉移到城市),才能滿足現代化進程的總體要求。在急劇推進的中國城市化過程中,我們必須面對以下的挑戰:
(1)城市人口三大高峰(人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
(2)城市對能源和資源的超常規利用。
(3)加速城市生態環境“倒u型曲線”向右側移動的良性逆轉。
(4)促進城市規劃與區域規劃的有機融合與協調發展。
(5)提高城市基礎設施建設的速度和質量。
(6)加速克服“三農”問題實現城鄉之間的共同富裕。
(7)城市信息化進程的急速推進與新型工業化道路的實現。
(8)城市國際競爭力的提高。
六、城市化是解決“_三農”問題的根本出路
農業、農村、農民的“三農”問題,一直是困擾中國經濟發展、社會公平、實現國家現代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量,從政策到資金,對解決“三農”問題做出了實質性的貢獻,但是就其整體性解決的目標而言,目前仍有很大的距離。
解決“三農”問題的根本出路的到底在哪裡?我們認為,中國“三農”問題根本出路的一個要點在於大量減少農民的數量。而大量減少農民的數量,大量吸納農村的剩餘勞動力,唯有靠實現城市化戰略、提高人口的素質和技能、大力創造就業機會才能夠最終完成。一旦當農村人口數量下降到總人口的25%以下時,農村土地的價值才能達到市場化要求的成本閾值,此時農業土地的集約化生產、規模化生產和專業化生產才達到一定水平,農業的科技含量、服務水平和農業成本才有了大幅度改善,農民的收入水平和整體素質才會有明顯的進步,至此,中國“三農”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
大、中、小城市與小城鎮協調發展進而實現城鄉統籌發展,是中國城市化戰略的核心,構築開放、流動、有序、互補的中國城鄉體系,是解決中國“大城市能力不大、中城市經濟不活、小城市實力不強、小城鎮總體不優”的根本戰略舉措,由此才能真正走出一條具有中國特色的城鎮化道路。