(三)認真履行監管職能,確保市場規範運作。
經過幾年的不斷探索實踐,我區逐漸建立起一套行之有效的“三統一”的監控機制,保證了整個交易平台運作的統一規範和有序。一是統一進場標準。明確所有國有集體投融資建設項目包括單項結算價在50萬元以上的建設工程、監理、勘察、設計、設備供應等類項目,必須在交易中心進行招標。二是統一交易辦法和規則。區政府先後出台了《泉港區工程項目建設管理暫行辦法》、《泉港區工程建設項目實行經評審的最低價中標辦法的暫行規定》及《泉港區建築市場廉政準入規定》等一系列檔案,招標辦也出台了《關於加強招投標業務管理的通知》、《泉港區建設工程招投標辦公室內部管理制度》和管理招投標的一系列規範文本,使各類交易活動在統一的交易規則下有序進行,保證招投標活動有章可循。三是統一“三個層面”監管。各類公共交易活動進入交易中心後,接受來自執法單位、招標辦和相關職能部門三個層面的統一監管。區紀委監察局負責對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規定程式等進行監督檢查,招標辦專門履行對交易中心的監管職能;相關職能部門按照國家法律、法規和有關規定,認真履行對相關交易活動的行業管理和監督職能。如:工商局對市場主體合法經營情況進行監督管理,財政局對財政投融資項目的預決算進行審核把關,國土局對建築市場進行經常性監督檢查,交通局對交通項目進行稽查管理。
二、存在問題:
1、四個“中心”重複建設,監管機構和服務機構未按要求分離。一是建設交易中心、政府採購中心、產權交易中心及土地交易中心各自分設,機構重疊
、交易場所重複建設,造成大量的人力、財力、物力資源的浪費,增加了財政負擔;二是部門和行業各自為政,制度不統一,行為不規範,服務不到位;三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤,導致職責交叉扯皮、多頭管理、重複審批、政企不分;
2、圍標、串標、陪標等不正當競爭行為在我區不同程度地存在,直接影響了招投標的健康發展,干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發現有的工程報名簽到表未原始存檔,標段劃分不是隨機搖號而是人為劃分,存在明顯漏洞,容易給不正當競爭者有機可乘;
3、評標專家庫組成人員檔案未實現微機管理,組成人員中含有機關公職人員,不符合相關規定;
4、項目管理“四制制度”(即項目法人負責制、招投標制、工程監理制,契約管理制)執行不到位,容易造成違法分包、轉包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發現普安支三號路監理單位監管不力,致使劣質沙子流入施工現場,影響了工程質量;沿海大通道有的標段中標已5個多月,工程已施工,施工契約尚未簽訂;山腰美發中學學生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工契約中部分主要條款未約定,契約簽訂不規範,甲乙雙方權責不明確;
5、財政審核力量較為薄弱,造成審核控制功能不足。由於缺乏必要預決算專業人員,財政局絕大多數直接將委託審標單位的審標結果作為控制價發布,而大部分審標單位僅審單價,沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算,造成今後工程決算時工程量調整幅度較大;