民政局福利服務調研報告 篇1
穩定是當前我國社會的發展前提和基礎，沒有穩定就沒有發展。民政部門是社會發展的穩定器，實現社會公平的調節器和構建社會主義和諧社會的推進器，在構建和諧社會的進程中，發揮著不可替代的作用。
一、信訪對象、內容、形式
主要表現為「三多」：一是信訪對象日益增多。民政信訪工作的主體已不單純是過去的以優撫對象、老弱病殘、貧困戶為主，現在則擴大到下崗職工、失地農民、換屆選舉中的村（居）民、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、諮詢、婚姻服務對象等。民政信訪對象區域性特點越來越明顯。過去信訪對象主要集中在農村，現在城鎮信訪對象呈逐年上升之勢，外地人員來信來訪的現象也逐年增多。二是信訪內容日益增多。目前，除了退伍士兵的安置、貧困戶的救濟等老主題外，信訪內容已涉及到民政工作的方方面面，如城鄉最低生活保障對象的確定、農村貧困戶危房幫建等。信訪對象反映的問題絕大多數都很現實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。許多信訪對象反映的問題，情況複雜，涉及面廣，政策性強，處理起來難度較大。有些問題，如果我們稍有疏忽，處理不當，極易在社會上產生消極影響。三是信訪形式日益增多。由於經濟和社會發展的不平衡，民政對象相對其他社會成員而言，他們對民政部門的依賴程度越來越強，來信來訪的形式已不單純局限於個人的以書信、電話、登門等形式的來信來訪，近兩年，群訪、聯訪、串訪、越級訪有增多趨勢，防不勝防，由於他們對政策了解的不全面，反映的一些問題失實，不但毀壞了基層幹部的名譽，也造成了基層工作的被動。
二、成因
主要表現在三個方面：一是政策方面的原因。廣大人民民眾生活水平逐漸提高，民政對象的救濟、補助等標準雖然幾經調整，有所提高，但民政對象的生活水平仍難以實現同步提高，例如城鎮低保和農村低保。二是資金方面的原因。國家每年投入救災救濟、優撫、五保供養、最低生活保障的資金巨大，但整個社會經濟生活水平的提高，縣級的資金已不能滿足他們日益增長的物質生活需要，造成了信訪對象的增多。三是人員素質方面的原因。一方面，少數民政信訪對象自身人為因素，造成不應有的來信來訪增多，主要表現在：不懂政策；不滿足對問題的解決，要求過高；盲目攀比，造成心理失衡；法制意識淡薄，無理取鬧等。其次，個別民政信訪接待人員素質不高，對新政策、新標準及有關知識了解不全，業務不熟，工作被動應付，處理問題質量不高，有的工作方法簡單，帶來負面效應，促使矛盾激化，造成信訪。
三、對策
一是提升人員素質，以情感染信訪對象。要培養和建設一支政治素質好，政策水平高，業務精通，務實高效，有強烈事業心和責任感的信訪幹部隊伍。自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。最佳化接待工作，真正做到「一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事」。積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯繫解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，「曉之以情，動之以理」，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重複來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良後果。
二是收集信訪信息，以主動面對信訪對象。建立健全縣、鄉鎮（街道）、村三級民政信息網路，加強基層信訪力量，加強橫向聯繫，形成多元化的信訪格局，把信訪觸角延伸到基層的各個角落。廣大民政工作者特別是黨員幹部必須善於利用各種渠道傾聽民政對象的呼聲，正確把握民政對象的思想脈搏，及時發現和掌握可能出現的新情況、新問題，隨時防止突發事件和集體上訪、越級上訪現象的發生。
三是加強作風建設，以高效服務信訪對象。民政對象來信來訪主要源於一些實際問題難以解決。所以我們在信訪工作中，對信訪對象反映的實際問題，要真正做到「封封信有回音，件件事有著落」，以提高信訪者對信訪工作的滿意度，真正從根本上控制信訪量。在解決民政對象信訪中反映的問題時，凡是國家有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；對一些信訪反映較多的難點問題，要想方設法解決好；對一些社會熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯繫和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照「分級負責，歸口管理」的原則，對民眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好民政信訪對象的實際問題，有利於維護社會的穩定，保障民政對象的合法權益。
民政局福利服務調研報告 篇2
市轄52個鎮、14個街道辦事處，總人口264萬，60歲以上老年人36萬多人，占全市總人口的13.6%，已提前進入老齡化社會。去年以來，我們立足社區，因地制宜，以服務設施規範化建設為基礎，以建立完善管理機制為保障，精心組織實施了社區老年福利服務「星光計畫」，取得了初步成效。到目前，全市己完成並投入使用「星光計畫」項目45個，投入資金6174萬元，建築面積44292平方米。
一、深入調查摸底，為實施「星光計畫」做好準備
實施「星光計畫」是一項社會系統工程，必須搞好社會資源和需求調查。為此，從去年開始，我們就在環翠區著手對老年福利服務設施和社區資源進行了深入調查。通過調查發現，目前我市實施「星光計畫」既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨著社區建設和老年事業的發展，我市老年福利服務設施不斷完善，但與時代發展和實施「星光計畫」要求相比，還存在著「四個不適應」：一是供求上不適應。到去年年底，市區共有養老機構39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，並且隨著改革的深入和社會的發展，這種供求矛盾還會更加突出。二是服務上不適應。大多數老年服務機構都是七、八十年代建立的，無論內部設施、外部環境，還是服務質量和檔次都與當今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應。現有老年服務設施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應不了不同層次老年人的需要，而且重複建設，浪費了社區資源。四是管理上不適應。在內部設施配套上缺乏統一標準，在收費標準和服務管理上缺少統一規範。從有利條件看，一是各級黨委、政府和社會各界支持、參與「星光計畫」的積極性相當高，實施「星光計畫」有著堅實的社會基矗二是現有的服務機構雖然存在一定的不足，但通過投入資金進行有針對性地改造、強化管理，也完全有可能成為適應時代要求的服務機構，實施「星光計畫」有著良好的設施基礎。
在對本地實際情況有了準確把握後，為開闊眼界，借鑑外地先進經驗，我們組織各市區政府分管領導、民政局負責人及環翠區三個街道辦事處負責人，前往「星光計畫」開展走在全國前列的河北保定實地考察，不僅使他們學到了先進經驗，而且在看到差距的同時也意識到了自身所具有的優勢，大大激發了他們實施好「星光計畫」的熱情和信心。
二、精心組織發動，穩步推進實施「星光計畫」
第一批「星光計畫」項目的啟動，具有很強的典型示範作用，事關整個「星光計畫」的成敗。在規劃、實施過程中，我們始終堅持「精心組織、穩步推進」的原則，堅持打成功率。
首先，積極爭取領導支持。從「星光計畫」開始啟動，我們就積極向市委、市政府匯報，贏得了領導的一致支持，並將「星光計畫」作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實事之中，每月召開一次專題會議，聽勸星光計畫」階段進展情況，集中解決「星光計畫」實施過程中遇到的問題。在「星光計畫」實施過程中，市及各市、區黨委、政府分管領導還定期帶領民政、各街道辦事處主要領導和城建等有關職能部門，深入現場督導檢查，現場辦公，解決問題，確保了「星光計畫」的健康發展。
其次，科學制定實施規劃。根據「實事求是、量力而行」的原則，結合前期調查結果，在充分論證、借鑑各地經驗和聽取民眾意見的基礎上，我們研究制定了《市實施社區老年福利服務「星光計畫」三年規劃》，計畫到XX年，各市區所有街道辦事處和社區居委會都要建成符合標準的老年人福利服務設施，在全市形成市、市（區）、街道、社區居委會四個層面，設施配套、功能完善、管理規範、能滿足不同層次老年人需求的社會化老年服務體系。環翠區政府也以今年一號檔案印發了《關於實施社區老年福利服務「星光計畫」的意見》，計畫利用XX年至XX年三年時間，在城區建立區、街、居三級養老機構，健全老年服務呼叫、志願者服務、老年康復為主要內容的老年福利服務體系，完善組織領導、宣傳發動、籌措融資、政策扶持等保障機制。
最後，嚴密組織實施。主要分三步進行：第一步是宣傳發動。「星光計畫」是一項民心工程，更是一項德政工程。為使這項工作更具影響力，達到讓領導知道、媒體知道、民眾知道的目的，我們召開了全市實施「星光計畫」動員大會，對這項工作進行了全面部署。同時，召開了實施「星光計畫」新聞發布會，通過報紙、電台、電視台進行了大張旗鼓的宣傳，達到了「家喻戶曉、人人皆知」。第二步是搞好試點。我們在基礎設施較好的環翠區進行了試點。試點過程中，從實施方案的制定到項目的規模布局，從建築風格的設計到管理機制，進行了全方位的跟蹤和監督，對發現的問題多方協調、及時解決，確保了試點工作的順利進行。環翠區各街道辦事處把實施「星光計畫」作為推動社區工作的總抓手，主要負責人親自出面協調指導，並在資金上給予全力支持。環翠樓辦事處為解決「星光計畫」用房問題，毅然收回年收租金5萬多元的門市房，並投資140萬元，建起了多功能的「星光老年活動中心」。部分居委會為解決資金不足的問題，居委會成員自出資金上項目，甚至將自家的設施搬到老年活動室無償為老年人提供服務。由於基層實施「星光計畫」的熱情空前高漲，環翠區已完成首批「星光計畫」項目30個，遠遠超出了原計畫的18個，「星光計畫」在城區遍地開花。第三步是全面推開。環翠區試點成功後，我們馬上組織其它市區及有關辦事處、居委會負責人現場參觀學習，極大地激發了他們的積極性，在全市形成了一個「比學趕超」的熱潮，各項工作如火如荼地開展起來。
三、強化規範管理，確保「星光計畫」健康發展
在加強「星光計畫」設施建設的同時，我們本著「解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實效」的原則，不斷強化監督措施，完善管理機制。
（一）加強監督。各市區黨委、政府都把實施「星光計畫」作為城市社區建設工作的重要內容，納入了對各街道的年度百分考核之中，責成民政部門定期對各街道「星光計畫」項目進行檢查考核，並把考核結果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據。建立年檢制度。對年檢達標並投入使用的「星光計畫」項目，發給「星光計畫」項目證書。對年檢不合格的項目，按照有關協定和管理制度嚴肅處理，使「星光計畫」項目時時處於民政部門的監督管理之下。建立政務公開制度。將每月財務收支、政府補貼、福利資助和社會捐贈等情況向社區民眾公開，主動接受民眾監督。
（二）強化管理。從三個方面加強了對「星光計畫」項目的管理：一是明確產權歸屬。街道或居委會自籌資金建設的項目，其產權分別歸街道或居委會所有；街道和居委會共同投資建設的項目，由街道和居委會協商確定，原則上歸居委會所有；對社會力量、街道和居委會共同出資建設的項目，由三方共同協商確定，原則上也歸居委會所有。二是確立靈活的管理模式。主要採取兩種模式：一種是由街道、居委會成立相應的機構，直接進行管理；加一種是成立街道老年人協會，由老年人協會負責管理。三是建立有效的約束機制。凡是接受福利資金資助的「星光計畫」項目，都要與民政部門簽訂《社區老年福利服務「星光計畫」協定書》，明確雙方的權利和義務：民政部門負責對福利金的管理、使用情況進行指導監督；「星光計畫」項目經營管理單位負責福利金的使用及項目的管理和建設，不得將福利金挪作他用。對違反協定的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對造成惡劣影響的，依法追究相關人員的法律責任。
（三）規範服務。根據《老年人社會福利機構基本規範》，制定了《「星光計畫」項目管理規範》，作為總的管理章程。同時，分別制定了詳細的老年公寓管理制度和「四室一潮（老年活動室、健身室、圖書室、康復室和戶外活動場）服務管理制度。堅持無償服務與有償服務、福利性與經營性、為老年人服務與為社區居民服務「三結合」的原則，規定：凡老年活動場所，對社區內老年人一律實行無償服務，對社區內民眾以會員形式實行有償服務；老年公寓、托老所、老年康復機構對社區內老年人實行低償服務，對社區內一般民眾和區域外人員實行有償服務；其他家政服務、生活照料等有關社區服務機構，對社區老年人也實行無償、低償服務。在保持「星光計畫」項目福利性質的前提下，確保了「星光計畫」項目在市場經濟條件下的健康發展。
民政局福利服務調研報告 篇3
近年來，在區委區政府的正確領導和大力支持下，區民政局以高標準為民辦實事為統領，以人為本、勇於實踐，在扶貧濟困方面做了大量細緻有效的工作，切實保障了困難群體的基本生活權益，促進了社會公平、公正、和諧。
一、總體情況和主要做法
圍繞「關注民生，改善民生，保障民生，促進和諧」這條主線，從人民民眾最關心、最直接、最現實的問題入手，進一步健全完善了以城鄉低保、農村五保、特困戶和災民救助為基礎，臨時救助、社會互助為補充、覆蓋城鄉的社會救助體系。
1、城鄉低保多次提標擴面。自1997年實施城鄉居民最低生活保障制度以來，居民低保標準從最初的每人每月130元提高到目前的300元，農民低保標準從每人每月90元提高到200元，全區低保對象從144戶331人，全年發放保障金14.555萬元，擴大到了今年10月份統計的3735戶7275人，其中，城市低保2885戶5602人，農村低保850戶1673人，1-10月份累計發放低保金1129.4萬元。城鄉低保十年間多次提標擴面，為廣大困難民眾築牢了「最後一道保障網」。此外，針對徵地拆遷的失地農民，降低門檻，減化程式，確保符合入保條件的民眾第一時間得到有效保障。
2、五保供養不斷規範。XX年以來，三次調整集中供養和分散供養五保老人月生活標準，目前，我區集中供養五老人月生活標準已達到每人每月350元，分散供養五保老人月生活標準達到200元；全區143名五保對象全部參加了農村合作醫療，對參加新型農村合作醫療的五保對象，由政府資助個人繳納的部分，同時區財政按照每個五保對象不低於200元的標準，在供養經費中增列五保對象醫療補助預算，用於參加合作醫療之外負擔的醫療費用的救助，切實解決了五保對象醫療難問題。
3、救助機制創新完善。一是在全區開展了「千人千戶結對幫扶活動」，共落實幫扶對象1268戶，其中各街道、開發區共結對幫扶800戶，區級機關結對幫扶468戶，幫扶對象包括低保戶、特困戶、殘疾人、優撫對象、五保老人、低保邊緣戶和失地農民，通過3年的時間幫助他們實現脫貧。二是積極開展助學活動。XX年開始，我區對全區考上大專以上的低保家庭子女進行救助。經過調查摸底，對8名考入本科的低保家庭子女每人救助3000元，對7名考入大專的低保家庭子女每人救助1500元，總計3.45萬元，切實幫助低保家庭解決了燃眉之急；XX年，我區首次把非義務教育階段特困家庭子女入學納入了救助範圍，專門制定下發了《台區低保家庭子女非義務教育救助實施意見》，重點做到了「兩個擴大」、「一個規範」：擴大了救助面，除對戶籍在本區的城鄉低保家庭子女，當年考上本科、大專、中專的進行救助外，對低保家庭子女考入高中的也給予救助；擴大了救助金額，對考入本科的學生每人救助3000元，考入大專的學生每人救助XX元，考入中專、技校、職業學校的學生每人救助1000元，考入高中的學生每人救助800元，並對其中的孤兒學生追加發放一定的生活補助費；規範申領程式，受助者個人憑錄取通知書、低保證、身份證、戶口簿影印件，由各街道民政辦嚴格審核後，將名單和以上4種影印件報區民政局救災救濟科統一審批，登記造冊，進行發放。並於8月29日舉行了特困家庭子女助學金首發儀式。據統計，XX年共向全區135名考上本科、大專、中專、技校、職業學校和高中的應屆特困學生髮放了愛心助學金，總計19.14萬元。今年，我區進一步完善了《台區低保家庭子女非義務教育救助制度實施意見》，確定助學對象分別為戶籍在本區，今年考上本科、大專、中專、高中的所有城鄉低保家庭子女，在去年發放標準的基礎上，對其中的孤兒學生追加發放每人每月100元的生活補助費，今年共向97名考上本科、大專、中專、高中的應屆特困學生髮放了愛心助學金15.28萬元，有效確保了這部分低保家庭中處於非義務教育階段的子女不因貧困而無法就學，不因貧困而失去理想，充分享受到教育和發展的平等機會。三是先後制定完善了《台區關於建立健全臨時救助制度的暫行辦法》、《台區城鄉困難居民大重病醫療救助制度實施辦法》，幾年來，共惠及困難民眾941人，發放臨時救助金、大重病救助金約140餘萬元，有效緩解了困難民眾生活難、看病難等實際問題。
4、慈善救助亮點紛呈。一是陣地設施完備。今年建成了1個區級慈善超市和8個街道級慈善超市，制度上牆，貨物上架，管理規範，全區形成了三級慈善服務網路。二是組織領導加強。籌備開展第xx屆慈善協會換屆選舉工作，擬選出新xx屆正副會長、秘書長、常務理事等，進一步健全我區慈善組織機構，加強慈善工作橫向和縱向聯繫，為我區慈善事業健康發展提供強有力的組織保證。三是慈善活動廣泛經常。近年來，我區廣泛開展了「慈善一日捐、濟困送溫暖」等社會幫困扶貧活動，共接受社會捐贈266.6萬元，全部用於幫困扶貧。今年年初，積極搭建平台，創新開展了企業家「獻愛心、送溫暖」活動，向全區1000名困難民眾現場發放了40萬元的「愛心款」；「六一」節，開展了「關愛貧困兒童，共度快樂節日」活動，切實幫助困難兒童解決生活、學習上的困難，使他們切身感受黨和政府的溫暖。據統計，近年來全區僅用於各類節日對全區低保對象、優撫戶、五保老人、重大疾病患者、痲風病人、特困女童、「三小車」殘疾車主特難戶等社會困難群體走訪慰問經費已逾千萬元。
二、存在問題及下步努力方向
雖然我們在開展扶貧濟困工作中，下了不少功夫，投入了不少精力，做了大量工作，但與區委區政府以及廣大困難民眾的要求和期望相比，仍然存在一定的差距。如需進一步整合資源加大救助統籌力度，加強民政工作隊伍建設，救助工作還需要更大的開拓創新等，為此，下一步我們將切實從以下三個方面加以努力：
一是加大宣傳力度，倡導和諧理念。充分利用區有線電視、政府網站、民政網站等平台，精心設計富有特色和實際成效的「亮點」活動，大力宣揚扶貧濟困、樂善好施的傳統美德，積極倡導公平公正、誠實友愛的和諧理念，不斷擴大困難家庭幫扶救助的影響面和感召力。
二是整合社會資源，擴大救助範圍。建立「政府主導、民政牽頭、部門聯動、社會參與」的救助管理體系，充分整合部門和社會的力量，適當調整救助範圍和標準，逐步向全區低保邊緣戶、低收入群體、失地農民、受災民眾等困難群體家庭延伸，向重度殘疾老人、孤寡老人、困難家庭中品學兼優的學生等群體傾斜，確保貧有所助、弱有所護。
三是探索有效形式，確保救助長效。在給予物質幫扶的基礎上，通過建立低保專乾隊伍、培育社區志願者隊伍以及發放愛心聯繫卡、區團員青年與受助學生結對「1+1」、經常性的「關懷行動」等途徑和形式，切實加大對困難弱勢群體精神上的關懷與幫助，鼓勵和引導他們樹立創造生活，改變命運的信息和勇氣，確保救助活動取得長效。