一、非公擔保行業發展基本情況
國務院“非公經濟36條”和省政府“非公經濟32條”發布後，各級政府及部門都相繼出台了許多鼓勵支持和引導非公經濟發展的意見和政策，同樣也出台了一系列鼓勵和支持非公擔保行業發展的意見和政策。非公擔保行業得以快速發展，地位和作用日趨提升。
截止XX年底，全市共有擔保投資機構50餘家，註冊資本金6.9億元。XX年為全市786家企業提供融資擔保總額達17.1億元。全市50餘家擔保機構中90%以上為非公擔保機構，市直7家擔保機構除一家為國有外（註冊資本金1000萬元），其餘全是非公擔保機構。可見非公擔保機構在我市擔保行業中占主導地位，為解決中小企業融資難、貸款難、擔保難問題發揮了積極作用。
二、非公擔保行業存在的問題
市非公擔保機構始建於XX年，總體看發展較快，運行良好，但與發達地區相比，存在起步晚、發展慢、業務規模小、經營業務單一、抗風險能力弱等缺陷。全市50家擔保機構註冊資本金6.9億元，平均每家只有1380萬元，其中市直7家擔保機構，註冊資本金2.7億元，平均每家不到4000萬元。全市註冊資金超5000萬元的擔保機構只有5家，沒有一家超億元擔保機構。遠不能滿足中小企業快速發展對擔保市場發展的需求。儘管造成上述現狀的原因是多方面的，調研後發現政策不完善、政策不配套、政策執行不到位是影響擔保行業快速發展和壯大的主要原因之一。
1、政策不完善。儘管國務院和省政府都有大政策出台，地方政府也相繼出台了實施意見，但往往是生搬硬套，沒有制訂明確的可操作的政策措施，以致有關政策成為一紙空文。如浙政辦發[XX]93號《關於加強中小企業擔保體系建設的若干意見》明確規定：市、縣政府應當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔保機構的設立和發展。而我市及縣政府都沒有明確規定措施辦法，故我市沒有一家擔保機構得到政府的資金注入，加之自有的資本金不足，以致造成我市擔保機構普遍規模小、實力弱。又如浙政辦發[XX]93號檔案還要求各地在繼續做好以企業房產、土地等為主的原有擔保物的同時，要努力挖掘各種合法有效的擔保資源。而各市、縣檔案都未作明確規定，因此目前我市的實際情況是只有房產和土地才能作為擔保物。而且擔保行業要求同一抵押物在銀行抵押貸款的基礎上，余值部分經擔保機構（第二受益人）擔保再貸款時，相關部門應給予辦理二次余值抵押登記的問題也一直未能得到解決。
2、政策不配套，以致造成有政策難落實。究其原因是相關部門政策不一、要求不一、認識不一所致。一是擔保機構與銀行合作的準入門檻較高，合作的前提是要求擔保機構成立並運行3年以上，經評審合格經省行批准授信後才準予介入貨款擔保。而我市非公擔保機構的建立XX年開始起步，因而在XX年以前均不具備合作條件，也就無法與銀行開展貨款擔保業務，相關優惠政策自然也不能惠及；二是，浙政辦發[XX]93號檔案要求：支持銀行業金融機構與風險控制能力強、信用好的擔保機構建立風險比例分擔機制，促進中小企業信貸融資業務健康發展，而銀行出於自身風險和利益考慮，不願意也不支持與擔保機構建立風險分擔機制，因此到目前所有擔保機構只有獨自承擔擔保貸款風險。三是擔保機構無法享受與銀行同等的債權待遇。如一旦被擔保的企業發生財產糾紛案件，其依法登記給擔保機構的抵押物將往往視為無效，就有可能喪失優先受償權，而同類案件發生在銀行身上，則將受到較大程度的保護；又如中小企業向銀行貸款發生失信行為時，銀行則可在徵信系統中將該企業列入黑名單，從而喪失在任何銀行獲得信貸支持，而擔保機構發生同類事件就無法將該企業列入徵信系統黑名單，對企業失信的震懾作用大大減弱，則擔保企業無法共享銀行的企業徵信諮詢系統。四是部門間的配合度不夠，使政策落實大打折扣。如根據建設部《關於在建設工程項目中進一步推行工程擔保制度的意見》之精神，擔保行業應該準予進入招投標擔保和工程履約擔保的業務領域，由於建設和國土部門沒有參與有關檔案的制定過程而造成認識上的偏差，使得上述業務一直未能開展；又如在省內發達地區，擔保業務已向訴訟財產保全擔保等非融資領域拓展，而我市未得到法院部門的認可而一直無法開展。因此我市擔保行業目前還只限於為中小企業向銀行貸款提供擔保的單一業務，經營業務空間受到極大的制約。