體現國家意志 推動找礦突破——關於加強中央地勘基金與省級地勘基金協調發展的調研報告

目前各省地勘基金(或地勘專項資金)的投資定位主要是根據本省設立地勘基金的相關規定確定的,投資方向與支持的重點不盡相同。從協調資金投入、發揮兩級基金整體效能的原則出發,建議各省地勘基金的投資方向和重點根據本省地勘基金規模、礦種分布特徵、總體地質工作程度、省內工業布局等特點加以確定。力求從本省經濟社會發展需要出發,形成與中央地勘基金在投向上的互補。

完善兩級地勘基金收益分配製度

建立統一、規範、合理的地勘基金收益分配製度,是調動各方面積極性、保證地勘基金健康運行、促進兩級基金協調配合的重要保證。在中央和地方的分成比例方面,按照《國務院關於進一步加強地質工作的決定》精神和《財政部、國土資源部、中國人民銀行關於探礦權採礦權價款收入管理有關事項的通知》規定,不論是中央投資還是各省投資、不論是基金全額投資還是基金與社會資本合作投資,國家收益部分應統一執行中央與地方按2∶8比例分成的辦法。其中,地方分成部分應進一步明確礦產地的分成比例。在礦業權處置方面,基金投資勘查形成的礦業權原則上由項目礦業權登記註冊的發證機關進行處置,由國土資源部登記發證的,建議礦業權處置委託項目所在省區國土資源管理部門具體操作。另外,在合理確定基金勘查項目中地勘單位的收益方面,也應儘快形成相對統一的政策規定。

加強兩級地勘基金的合作聯動

加強中央地勘基金和省級地勘基金的勘查合作,是實現協調工作部署、整合勘查投入、推動找礦突破的重要途徑。兩級基金可以借鑑部省合作的方式,根據雙方意願和當地實際情況,採取按礦種或工作區域的方式進行橫向銜接的分工合作;也可以按照地質找礦的不同工作階段進行縱向銜接的分工合作;還可以採取項目共同投資的方式,共同推進重點成礦區帶的統一部署和整裝勘查。

在加強相互聯動方面,首先,應建立工作配合機制。中央地勘基金和省級地勘基金項目本著相互開放的原則,在規劃部署、立項論證、監督檢查、成果驗收等環節,可互派技術管理人員參加。省級地勘基金管理機構協助中央地勘基金管理機構開展項目風險評估、工作環境協調等相關工作,根據需要,向中央地勘基金推薦項目選區;其次,建立定期聯繫和會商機制。中央地勘基金管理中心每年至少組織召開一次全國性的地勘基金會議,交流、研討地勘基金管理業務工作。定期會商工作部署、項目選區及合作勘查涉及的其他具體事宜;第三是建立信息交流共享機制。建立中央和省級地勘基金信息抄送制度,及時通報地勘基金管理動態。中央地勘基金搭建網路平台,推進地勘基金的信息共享與交流。

加強對地勘基金的支持和指導

建議財政部和國土資源部加強對地勘基金從政策和管理層面的指導。及時制定出台按智力投入等要素貢獻參與收益分配的操作辦法,利用政策引導和利益驅動,充分調動勘查過程中各方的積極性;通過加強地勘單位資質管理,積極培育中介性質的地質勘查項目監理市場,提高項目勘查質量;嚴格規範探礦權轉讓行為,防止炒作礦權,通過推行勘查區塊退出制度,建立規範、有效的探礦權管理體系;儘快修訂出台適應市場需要的地質勘查項目預算標準,根據物價變化水平建立動態調整機制,以解決預算標準偏低的問題。(王俊)