近年來，我省人口老齡化形勢嚴峻，老年人口的增長速度逐年上升，高於全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在***萬，約占總人數**%，高於全國的**%；65歲以上人口***萬，占總人口比重***%，高於全國的**%，為就大力發展農村老齡服務，推進城鄉統籌發展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調查。現將調研報告情況匯報如下。
一
、人口老齡化形勢嚴峻
第一，老年人口增長快。海南省於進入老齡化，但是老年人增長速度快於全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達104.84萬人，約占總人口的12.12%，高於全國的11%；65歲以上人口76.45萬，占總人口比重8.95%，高於全國的8.3%。回良玉副總理在全國老齡工作委員會第十一次全體會議強調，要高度重視進入老齡化社會以來即將出現的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高於總人口4.59%的年增長速度。
第二，老齡化覆蓋全省大部分地區。海南省83%的市縣已經進入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、海口、保亭和萬寧等7個市縣。
第三，高齡化問題突顯。據統計數據，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數的13.96%，逼近14%的高齡化標準。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》預測，我國到2024年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前XX年到來（圖2）。
全省享受長壽補助的百歲以上老年人有963人，平均總人口10萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣（區），覆蓋72.81%的鄉（鎮、街）。其中總人口平均10萬人有7名長壽老人的市縣有：海口、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉（鎮、街)，分別占市縣總數的50%和鄉（鎮、街)總數的52.19%。全省總體長壽特點明顯。
海南省在經濟欠發達的情況下進入老齡化。目前，農村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農村人口總數12.53%，老齡化程度不僅高於全省平均值，而且比城鎮高1.06個百分點。生活在農村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農村老人總數的14.88%，高齡化指數比城鎮高2.02個百分點。低收入老齡化使未富先老建立社會養老保障制度壓力加大。
二、老有所養已經列入黨和政府執政為民改善民生的議程
本世紀初，《中共中央國務院關於加強老齡工作的決定》做出加強老齡工作、發展老齡事業的重大決策，積極應對人口老齡化。黨的xx大立足於實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。最近，國務院授權國務院新聞辦發布《國家人權行動計畫(-XX年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人各項合法權益的計畫。此期間，國務院及其有關部門，從我國的基本國情出發，對推進老年公共服務設施和社區服務網路建設，發展社區居家養老服務,發展老齡服務，制定了一系列政策法規，體現了黨和政府尊重保障老年人老有所養權益的責任。
近幾年，在省委、省政府的領導下,海南省完成老年立法，推進貫徹執行《海南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》，推進社會主義新農村建設構建和諧社會，推進基本公共服務均等化，加快完善覆蓋城鄉匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養老保險的城鎮居民按當地城鎮低保標準的120%發放養老金，進一步健全城鎮基本養老保險體系，逐步建立失地農民養老保險制度，提高五保供養標準和水平，完善新型農村合作醫療制度，爭取實現全民醫保，將一批惠及廣大老年人的公共服務項目納入改善保障民生重大決策，對海南經濟社會又好又快發展起到了積極推動作用。
但是，我們應清醒看到，激烈的社會變革嚴重地衝擊了傳統養老保障系統，家庭養老功能、土地養老功能都在急劇弱化。同時，海南省經濟社會發展水平較低，老齡工作基礎薄弱，社會保障不健全，完善社會養老保障制度，發展農村老齡服務任務艱巨，還有很多問題需要解決。
三、主要問題
（一）農村養老保障形勢嚴峻。據有關部門統計資料，海南省離退休、基本養老保險等社會養老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮，約占城鎮老年人總數的78.37%；農村社會養老保險、被征地農民養老保險鋪開面狹窄，農村社會養老保險覆蓋率不足1%。城鄉低保、五保、定期社會救濟等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農村的比重為17.38%（圖4）。