財政支出績效監督是指運用科學、規範的評價方法，依據一定的原則，按照統一的評價指標和標準，對財政支出運行過程及其效果進行科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判，並通過績效評價找出財政支出決策和執行中的問題以及提出改進的方向，並將績效評價結果作為財政資金分配的重要依據。隨著以編制部門預算為龍頭的預算編制體系、國庫集中支付為龍頭的預算執行體系、績效評價為龍頭的預算監督體系的公共財政管理體制的建立，財政支出績效監督評價已經成為公共財政管理體制的重要組成部分，是推進政府管理效率、資金使用效益和公共財政服務水平的重要手段。
隨著公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由於目前徽縣縣級財政管理基礎還不夠堅實，實施績效監督將會面臨觀念制約、制度制約、技術制約，所以推進徽縣財政支出績效監督管理工作，需要明確績效監督管理的層次、主客體，初步構建科學的指標體系，以及選擇適合徽縣縣情的改革路徑。
一、開展財政支出績效監督工作的重要性和必要性
財政支出績效監督是完善財政管理的重要內容，是財政支出管理的深化與延伸，是財政監督工作的重要發展方向。當前，財政收支矛盾依然突出，財政支出繼續呈剛性增長態勢，政府性負債比重正在逐步加大，給政府及財政部門帶來新的壓力。加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，積極推行財政支出績效評價，是財政改革與財政管理面臨的一項新任務；對於調整財政支出結構，緩解財政支出壓力，提高經費使用效益，促進構建和諧社會，有著重要的實際意義。
（一）績效監督評價是加快政府職能轉變的客觀需要。政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四個方面。財政資金是政府性資金，實際上是老百姓的錢，財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，符合人民民眾的利益，今後財政支出重點要放在公共事業領域，如社會事業發展、基礎設施、社會保障等。財政支出績效監督評價的本意是以財政支出效果為最終目標，考核政府職能的實現程度，也就是考核政府提供的公共產品和公共服務的數量與質量，是體現公共財政投向結果的一種管理理念和管理方式，目的在於提高政府支出的管理效率、資金使用效益和公共服務水平。因此，通過績效監督評價，最佳化財政資源配置，提高財政支出效益，用有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民民眾切身利益的根本問題，在客觀上也是政府職能轉變的需要。
（二）績效監督評價是提高財政資金使用效益的內在要求。隨著經濟社會的不斷發展，徽縣的財政收入快速增長。財政在確保解決“吃飯”問題的前提下，可以有一定的資金用於“建設”。“建設”與“吃飯”不同，必須更講求效益。花錢要搞清楚資金的投向及效益，要符合老百姓的意願。財政部門將大量資金用於項目建設，這在客觀上需要一套科學、規範的評價體系來衡量財政資金的使用效益，即績效監督評價。特別是對財政專項資金支出，通過建立科學的評價指標和評價方法，對財政專項資金進行績效評價，可以促進部門和單位樹立使用財政資金的績效理念，從而進一步強化財政資金使用效益。
（三）績效監督評價是引導社會資源有效配置的重要槓桿。財政資金特別是財政專項資金，不僅體現政府投向對經濟社會發展的直接作用，而且是引導社會資源有效配置的重要槓桿。因此，財政專項資金投入決策的合理性和科學性，不僅直接關係到財政在經濟社會發展中的作用，而且直接影響到社會資源的合理配置和投入方向。通過財政支出績效監督評價指標體系和評價方法，對財政專項支出的經濟性、效率性和有效性進行科學評價，不僅可以提高財政支出項目本身績效和配置效率，而且可以使財政資金更好地發揮“四兩撥千斤”的作用，從而最佳化社會資源的配置。
（四）績效監督評價是完善公共財政體制的實際需要。在公共財政框架下，預算編制、預算執行和預算監督三分離是公共財政框架的基本要求。財政支出績效監督評價採用科學規範的評價制度體系，通過“跟蹤問效”的方式，對財政資金運行過程及其結果進行科學分析和綜合評判。目前以績效監督評價為重要手段的預算監督機制正在逐步形成，它將成為公共財政管理的“三駕馬車”之一，共同規範財政資金的使用與績效。
（五）績效監督評價是強化財政監督的歷史性要求。財政分配活動既然是以國家為主體憑藉政治權力而進行的，在財政分配過程中，就必然會形成以國家主體對其他相關主體的一種控制和制約關係，這就是財政監督。廣大納稅人作為委託人，出於對公共產品數量及質量的需求，對於公共支出會有強烈的績效關注，這是加強財政績效監督之原動力所在，也是一個政府維護其擁護程度、合法性的基礎。長期以來，財政監督側重財務合規性檢查，忽視對績效的監督，對資金的分配效果、資金使用效率以及產出結果缺乏監督和考核，普遍存在預算約束軟化、項目投資失控、資金運行效率低下等問題，造成大量低效和無效投資。一些盲目投資，低績效投資所帶來的損失，一定程度上比財務違規造成的損失大的多。所有這些急需我們引入績效監督思想，更加敏銳而不是機械地去監督財政支出。另外，近幾年財政預算管理改革取得豐碩成果，預算資金更加綜合，預算細化程度明顯提高；連續多年的會計信息質量大檢查，各單位會計基礎工作得到改進；這兩方面都給財政績效監督創造了條件，也提出了歷史性的要求。