3、對改造後生活缺乏保障的擔憂阻礙宅基地、自由地的回收。相當多的中、老年村民，對“失去宅基地、自由地後，還能幹什麼”、“現在三輪車、電瓶車以及就業勞動工具尚有空間存放，住多層、小高層後，該怎樣生活呢”等問題十分惶恐。他們既擔心自己的就業，更擔憂以後的經濟收入。特別是以靠房租收入謀生的村民，更為擔心：本村區域內的近8百戶村民中，有一半住戶有房屋出租，共出租房近1900餘間（大多是違章建築），平均每戶2.5間。現有的房子租金雖少但仍有市場，但改造後到底有多少房屋可供出租，租金的收入是升還是降，他們覺得心中無底。
4、對兌現改造承諾的擔憂阻礙簽約決心。有些村民擔心政府、村的改造承諾不能完全兌現，擔心城中村改造半途而廢，擔心改造達不到預期的經濟、社會目標。村民對本村XX年啟動過的舊村改造項目尚有記憶，對本屆村級班子能否擔當起改造的重大責任，疑雲重重。同時對改制後的股份合作社是否能夠真正承擔起第三次利益分配和物業保障的任務也心存疑慮。
5、少數村民唯錢是圖阻礙改造進程。部分村民明知城中村改造是利國利民的大好事，但他們往往對個人利益考慮過多，把城中村改造當成政府和被拆遷戶之間的一場大買賣。認為一輩子拆遷可能只有一次，希望能拿到一輩子用不完的補償金或解決一輩子的生計問題乃至下一代的生計問題；甚至還有個別村民無理取鬧、漫天要價、濫敲竹槓，這將嚴重阻礙城中村改造的進程。
二、利益分配層面的問題：
“城中村”改造中的矛盾還集中出現在利益再分配時，也就是利益在集體和個人、個人與個人之間如何再分配、再調整的問題。主要表現為：
1、土地、房產利益分配錯綜複雜。隨著城市的發展，“城中村”及其周邊地區的基礎設施以及商業環境都得到極大改善，本村由於新江路、明州路、宗興路等城市主幹道路貫穿全村，形成土地級差。而城中村中既有宅基地、自留地、承包地，又有工業用地、國有土地；既有平房、樓房又有街面房、出租房；既有合法產權房屋又有違章建築，形成了紛繁複雜的土地、房屋關係。此外，還存在著村民、集體、（開發商)、政府以及全社會的利益協調問題，存在著村民的眼前利益和長遠利益等統籌問題，存在著住戶回遷、房屋評估定價，第一次分配、第二次分配、第三次分配等操作環節的公平公正問題。
2、各類成分人員利益分配界限理清困難。城市化推進過程，實質上是農民發財致富的過程，但對哪些人可以全額享受，哪些人可以部分享受，哪些人不能享受，具有相對複雜性。如村中的居民、掛靠戶、房屋買入賣出戶、戶口遷出戶、就學就業轉居民戶、房改政策享受戶、無房戶、多房戶等，政策確定具有一定難度。
三、改造操作層面的問題：
1、黨員、幹部在思想認識上存在一定的差異。在黨員、幹部中一定程度地存在著三種思想。一是怕失敗思想，認為新江路拆遷了三年多了，還沒有最後完成，城中村不一定能搞得成。我們如果啟動了，搞不成，那就大失面子了。二是怕麻煩思想。認為，近千戶人家，房屋密度又這樣高，現狀又這樣複雜，要做好這一件事，要破解多少麻煩事，信心不足。三是簡單化思想。對工作艱巨性認識不足，對城中村改造想像得過於簡單。
2、改造建設成本高昂影響財務平衡。長期來，由於土地規劃滯後，以宅基地為基礎所形成的用地布局雜亂無序，土地權屬和使用相對混亂，村民住宅條件差異巨大。又由於規劃控制過長，違章建築過多，現有建築密度大，容積率高，拆遷成本大。另一方面，本村雖有良好的地理位置，但由於新江路、明州路、宗興路等城市主幹道路兩側所有空閒土地均被其他單位先期占用，城中村改造利益影響巨大。在資金平衡方面，由於土地被徵用時地價低，村提留少，全靠貸款保證改造，資金壓力大。由於建築密度大，回遷安置面積多，可用於銷售的面積少，投資回報小，城中村的改造難度相對較大。如何降低城中村改造的成本，保證合理的投資回報率，保證回遷村民滿意，是城中村改造能否順利推進的最大制約因素。
3、改造經驗不足影響公平效益。推進城中村改造是一項十分複雜而又艱巨的工作，涉及各級政府、部門之間的工作協調和城中村住戶間巨大經濟利益的平衡，政策性強，操作要求高，工作量大，情況複雜。由於缺乏現成的城中村改造政策體系與推進機制經驗，摸著石頭過河，容易出現偏差。
（三）城中村改造的對策與建議
城中村改造在宗漢乃至慈谿才剛剛起步，困難與機遇同時呈現。我們可以從四個“堅持”入手，破解改造難題。一是堅持通過建立完備體制、提高協同能力，來確保改造的公平效益。二是堅持前瞻性的觀念引導、激發村民改造積極性，廣泛發動村民深入參與，來促進“村民自願”氛圍的形成；三是堅持規劃先行，促進城中村良性演變，強化政策支持，提高村民經濟社會保障，來真正實現 “村民得益”的改造目標；四是堅持因地制宜，分塊實施，選擇合理開發模式，來營造多方共贏的良好局面；
一、統一黨員、幹部、村民代表的認識，形成機制，奠定城中村改造的組織保證
1、搶抓機遇、遵循科學、勇於擔當。要認清形勢，樹立信心，明確認識到城中村改造既是挑戰好是機遇。既要有搶抓機遇、勇於擔當的勇氣，也要有科學決策、按規律辦事的智慧。要徹底破除怕失面子、怕麻煩的思想，從對周塘東村發展負責的高度認識城中村改造工作，以周塘東村的村民辦實事、為村民謀福利的強烈的責任感和事業心，來投身於城中村改造工作之中。