擴權強縣工作系統督查情況的調研報告

根據省政府辦公廳《關於對擴權強縣(市)工作進行督的通知》(冀政辦傳[XX]76號)的要求,省政府有關部門於7月6日至20日間,以部門為單位,深入設區市、擴權縣(市),對冀政[XX]8號檔案和部門實施意見的落實情況進行了督導檢查。現將系統督查的有關情況報告如下:

一、基本情況

通知下發後,省直各有關部門高度重視,對本系統的督查工作進行了認真部署。本次督查涉及的33個廳局分別採取組織培訓、聽取匯報、召開座談會、實地檢查等多種形式進行了督導檢查,並提交了督情況報告。從反饋的情況看,通過督查有力地推進了擴權強縣改革進程,加快了省政府《關於擴大部分縣(市)管理許可權的意見》(冀政[XX]8號)和部門實施意見(辦法)的實施,各擴權縣(市)普遍認為,省政府有關部門主動深入設區市、擴權縣(市)抓擴權強縣政策的落實,有利於上下銜接,有效地預防了擴權政策梗阻現象的發生,保證了新舊體制平穩過渡。此次系統督查工作主要有以下幾個特點:

一是督查與解決問題相結合。在進行系統督查時,有關部門對擴權縣(市)所提問題進行了認真分析,目前大多問題已經解決,有的是市縣的認識問題,需進一步明確的問題,在此次督查中又作了進一步解答,能夠現場解決的當場協調解決,掌握政策不準、認識上有誤區的,在督查過程中也作了充分的解釋,不能當場解決的作為專題進行研究。如省財政廳針對擴權縣(市)反映問題比較多的財政收體制基數、專款配套基數、非稅收入、債務清理等問題,協調各設區市、擴權縣(市),按照不擠不占、互諒互讓的原則,達成了一致意見,協調落實。對於個別設區市、擴權縣(市)提出的體制基數增量返還問題、貧困縣要求市級為項目逐年增大資金數額問題、設區市對擴權縣(市)支持資金結算補助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題,均一一解答、解釋。目前,擴權縣涉及財政各項工作進展順利,新體制運行平穩。省國土資源廳針對擴權縣市(市)所反映的用地緊張、基本農田比重較高、項目用地地質災害評估、邯鄲市項目占用武安市用地指標等問題再次逐一解答。關於擴權縣(市)提出應進一步細化和明確下放的權力項目和範圍問題,省國土將有廳將組織對設區市國土資源局的各項權力進行全面梳理,並製作設區市國土資源局行政權力目錄,進一步明確權力設定依據、許可權、報批程式、資料要求等內容,對依政策應該下放的,將以目錄形式予以明確,以妥善處理好設區市與擴權縣市(市)之間的權力分配,做到權力明確、責任明確。省交通廳在督查中發現,有的設區市交通局認為擴權縣(市)交通局所有工作都直接對省廳,有的擴權縣(市)交通局也認為設區市交通局對其不再有業務上的指導關係等,省交通廳及時給予了糾正。省交通廳還將根據各擴權縣(市)比較關心的問題和主要具體業務工作,進一步補充和細化,在銜接過程中進行再明確,以保證工作不出現偏差。省商務廳就關係到民眾健康和生命安全的畜禽定點屠宰和酒類監督執法主體資格不合法的問題,積極向省政府匯報,協調解決,在縣級商務系統分健全行政執法主體資格制度和執法隊伍建設上邁出了重要一步。省商務廳還就受國家商務部授權委託實施的管理項目,積極向商務部溝通匯報,商務部表示支持我省的改革舉措,一些放權的技術性步驟正在抓緊進行。中小企業國際市場開拓資金、外貿出口企業技改貼息資金申報工作已布置到各擴權縣(市),並已全面開始審核。各市衛生局許可權下放不夠徹底、個別設區市畜牧局行政許可審批權還沒有完全落實等問題,已引起省衛生廳、省畜牧局的重視,均正在協調解決,並將進一步完善有關政策,制定具體實施細則,增強可操作性,明確職責,加強對此項工作的督促檢查,以切實把能放的許可權都放下去。各市林業局認真做好管理許可權的下放,協助擴權縣(市)林業局與省局對接工作。石家莊市林業局在平山縣改為擴權縣以及市級財政減少縣林業投入300萬元的情況下,積極協調市財政局,將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘乾房建設等項目的投資仍給平山縣,保證了林業生產的銜接。保定市為加快推進信息化建設和信息產業健康發展,還指導包括定州、涿州、安國在內的23個縣(市)成立了信息產業局,並將這項工作納入市政府督辦事項。