土地承包糾紛仲裁工作狀況調研報告

(三)提高了村幹部素質和依法行政意識

自開展農村土地承包糾紛仲裁工作以來,通過調處各類糾紛案件,開展過農村土地糾紛調處工作的農村基層幹部都普遍深刻認識到依法行政的重要性,在調解處理工作中,既讓廣大農村基層幹部學到了一些結合實際有用的法律法規知識,又增強了基層幹部依法行政的意識,提高依法行政能力。

我縣丹鳳鎮法雨村一五保戶方某夫婦,XX年先後去世,其近親屬為爭奪其承包地引發糾紛,並多次發生打架事件,村組幹部多次調解無效,在村民的建議下,XX年初,發包方法人代表向仲裁委員會提出申請,要求收回方某夫婦的承包地。仲裁庭通過深入細緻調查了解,依法進行仲裁,大多數村民比較滿意。通過仲裁,不僅解決了糾紛,維護了農村社會的穩定,更提高了農村幹部依法行政意識。

(四)發現了體制缺陷和法律空白,提供了翔實的立法依據。師宗縣在開展仲裁試點的過程中,由於深度介入現實糾紛的全程調查處理,陸續發現了不少體制缺陷和法律空白,如農村經濟合作組織成員身份界定,村(社)、組(隊)所有制相嵌,承包地徵收補償利益分配等問題,並通過多種方式參與國家和省的立法進程。

(五)培養出一批精通業務的骨幹力量,促進了政策法規的普及。農業部門歷來缺乏法律專業幹部。通過開展仲裁工作,不但多了一個依法護農的得力手段,也培養、鍛鍊出一批具有更高水平的依法行政業務骨幹。由於長期沒有辦理土地承包糾紛案件,過去律師隊伍中極少有這方面的業務知識,很不利於為被代理人維護合法權益。但凡參與了仲裁活動的,在這方面的水平都有明顯提高。仲裁機構在審理案件、尤其是群體案件的過程,本身也就是一個宣傳普及法規和政策的過程,各方當事人或代理案件的律師,都普遍反映學到了不少相關知識、受益匪淺。鄉鎮、村幹部和相關管理部門則表示有助於促進他們完善制度、加強管理,舉一反三、正確處理歷史遺留問題。

(六)積累了寶貴的經驗教訓,促進了仲裁工作的順利開展。通過試點,逐步建立健全了各項規章制度,完善了各種法律文書格式,積累了不少寶貴的經驗教訓和示範案例,為我省全面開展仲裁工作積累了寶貴的經驗教訓。

四、開展農村土地承包糾紛仲裁存在的問題

(一)法律依據不足。以前涉及農村土地承包的少數幾部法律和相關規定不夠具體,以至對許多問題的判斷和處理無法可依。雲南省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法出台後,在許多方面做了規範。但仍然還有一些問題,譬如農村集體經濟組織成員身份界定問題,承包地徵收補償安置利益的合理分配,農村土地家庭承包後自留地的定性,歷史遺留問題的處置等等。

(二)仲裁經費缺乏。由於財政困難,經費無法保障,我縣仲裁委員會工作經費相當緊張,土地承包糾紛數量逐年增多,並且大多案情複雜,解決起來也非常的棘手,需要投入大量的人力和物力,不僅辦案人員無津貼可言,連日常辦案經費都無法保障。

(三)司法接軌不暢。雖然我縣審結的大部分案件都已經自動履行,但由於我國相關立法的滯後,在訴前證據、財產保全和裁決結果的強制執行等司法強制措施方面,還未得到有關部門的有效支持。此外,對有些土地承包的法規和政策,法院和我們的認識差距較大。