土地承包糾紛仲裁工作狀況調研報告

4、提起訴訟。因為通過訴訟得到的判決更具權威性,並有國家強制力作後盾,對當事人最終權利的實現有較充分的保障。當事人通過訴訟解決糾紛的情況也時有發生。

5、申請政府處理。此類糾紛一般是所有權或使用權不清引發的糾紛,我縣主要採取政府受理,交由農經部門調查核實,並擬出《行政處理決定書》,由政府簽章核發的方式進行處理。

三、開展農村土地承包糾紛仲裁的主要做法

(一)成立仲裁機構

為保證農村土地承包糾紛仲裁工作的順利開展,XX年11月,師宗縣農村土地承包經營糾紛仲裁委員會成立,由分管農業的副縣長任主任,農業局長和政府辦副主任任副主任,國土資源、林業、農村辦、民政、司法、信訪、經營管理等部門領導為組成人員,下設辦公室在經營管理站,由農業局分管農經的副局長兼任辦公室主任,農經站長、副站長兼任辦公室副主任。辦公室具體負責全縣農村土地承包經營糾紛調解和仲裁的日常工作,並配備了4名專職工作人員。各鄉鎮相應成立了農村土地承包經營糾紛調解委員會,並配備了專職工作人員。

(二)完善仲裁機制

1、規範仲裁原則

堅持地位平等的原則。糾紛仲裁當事人無論是農戶、業主,還是村(社)集體經濟組織,在糾紛調解、仲裁過程中,其法律地位人人平等,以事實為依據,以法律為準繩,公平、公正地調處糾紛。

堅持實事求是的原則。當事人提出仲裁申請後,仲裁委員會要對承包糾紛案件進行調查了解,依照法律規定和客觀事實,決定是否受理。案件受理後,要進行深入細緻的調查,取得農村土地承包的原始資料和證明材料,實事求是,分清是非曲直,為農村土地承包糾紛仲裁提供可靠證據。

堅持調解為主的原則。雖然一般申請仲裁的案件都是經過多次調解無果,但仲裁委仍然堅持調解為主、裁決為輔,在制度上和程式上保障將調解結案作為首選目標,並在工作中努力貫徹。確實無法達成一致協定的,依法及時作出裁決。

2、制定土地承包糾紛仲裁規範化制度。結合土地承包體制的特點,仲裁委借鑑(民商事)仲裁和勞動仲裁的做法,參照法院民事審判的規則,制訂了《師宗縣農村土地承包經營糾紛仲裁暫行辦法》和《師宗縣農村土地承包經營糾紛仲裁工作制度》。

3、設計法律文書和操作流程。由於土地承包仲裁工作具體操作無現成格式可用,而案件從受理到仲裁文書的送達、回訪等都需要形成完善的工作機制,包括立案、現場勘查、取證、庭審、合議、調解、裁決和結案等每一環節都要制訂操作規程,保證糾紛公正裁決。因此,仲裁委參考法院民事審判制度,在不斷總結經驗教訓的基礎上,制定了《師宗縣農村土地承包糾紛仲裁工作紀律》、《師宗縣農村土地承包糾紛仲裁迴避制度》、《師宗縣農村土地承包糾紛仲裁檔案管理制度》等內部規範制度。同時,陸續設計並不斷修訂完善了《仲裁申請書》、《不予受理案件通知書》、《立案登記表》、《受理案件通知書》、《法定代表人身份證明書》、《應訴通知書》、《舉證通知書》、《授權委託書》、《調查筆錄》、《現場勘察筆錄》、《開庭通知書》、《仲裁庭組成通知書》、《開庭筆錄》、《調解筆錄》、《調解決議書》、《合議記錄》、《裁決書》、《送達回證》等18種標準法律文書格式。