黨的xx屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發展非公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展”。全面貫徹落實xx屆四中全會精神，對於提高黨駕馭社會主義市場經濟的能力，加快我縣非公有制經濟發展，具有十分重要的意義。為了進一步促進我縣非公有制經濟總量上規模、質量上水平，提高非公有制經濟對縣域經濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業、主管局及相關單位進行詳細調研，初步形成了一些建議，以期對我縣發展非公有制經濟提供有益借鑑。 一、發展現狀 改革開放20多年來，我縣非公有制經濟從無到有，從少到多，不斷發展；從農業、 手工業、服務業到建築業以及新興產業，門類不斷增加，領域不斷拓寬，發展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、XX年兩次為支持引導非公有制經濟發展出台一系列政策措施以來，非公有制經濟的內在活力進一步增強，呈現出總量擴張、質量提高、貢獻增加的良好態勢。 一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經濟的認識實現了“三個轉變”。即：從非公有經濟是社會主義市場經濟的有益補充到非公有制經濟是縣域經濟發展主體的轉變；從非公有制經濟是社會副業，只能小打小鬧到非公有制經濟已成為社會主業，必須發展壯大的轉變；從發展非公有制經濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發展非公有制經濟是積極主動、無尚光榮的轉變。全社會基本形成了促進非公有制經濟發展的良好氛圍。 二是經營規模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業人員2632人，註冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業總數達46戶，從業人員668人，註冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。 三是經營領域不斷拓寬。從初期的商貿、餐飲、運輸業等發展到加工、建築、民辦教育、網路文化、醫療保健等更加廣泛的產業領域。目前，全縣有參與農業產業化的加工企業8家，民辦中國小3家，民辦幼稚園2家，醫療保健服務機構7家。 四是發展環境不斷改善。XX年，縣委、縣政府出台了《關於進一步加快非公有制經濟發展的若干意見》，成立了專門機構，加強了對非公有制經濟的服務、協調和管理。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經濟發展創造了健康、有序、開放、競爭的良好發展環境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發展民營經濟的有4家，涉及農產品深加工、旅遊產業化等領域。 五是社會貢獻不斷加大。非公有制經濟在服務主導產業開發、促進資源配置、繁榮城鄉市場、方便人民民眾生產生活和平抑市場物價中發揮了不可替代的作用。首先推動了國民經濟全面發展。XX年全縣非公有制經濟增加值占國內生產總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經濟在全縣國民經濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。XX年非公有制經濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。XX年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業。從業人員達到5500人，是國有企業就業職工的32倍，安排了大量的農村剩餘勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業壓力，維護了社會穩定。 二、存在問題 1、一些部門亂收費或只收費不服務現象普遍存在，嚴重製約了非公有制經濟的發展。主要表現在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協會會費和光彩入網費。按照有關規定，以上兩項費用均屬業主自願交納。二是利用稅務發票徵收事業性費用。如衛生監督所使用《陝西省延安市行政事業單位應稅收入發票》收取衛生知識培訓費；質監站用稅務發票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證後繼續收費。如消防大隊收取的消防設施配套費。四是用收款收據、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業裝修費；旅遊局用收款收據收取旅遊定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關派出所用收款收據收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據和標準，但在收取費用之後存在不按標準服務或著根本不服務的問題。這些問題不但加重了個體私營業主的負擔，而且破壞了經濟發展環境，更損害了黨和政府的形象。 2、優惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經濟發展的優惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發展非公有制經濟提升到戰略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創造條件，而是亂設卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環節多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。 3、非公有制經濟質量效益不高、發展不協調。目前我縣的私營企業中，銷售收入超過50萬元的不到總數的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業的設備、工藝落後，產品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業效益不穩定。從行業分布上看，餐飲業、交通運輸業、零售業占企業總數的73%，參與農業產業化、旅遊產業化、小城鎮建設和經營性公益事業建設的民營經濟很少，且發展滯後，特別是在高科技產業發展方面至今還是空白。 4、非公有制經濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大。儘管金融業制定了一系列改善對中小企業金融服務的 法規和政策，但銀行認為非公有制企業經營狀況複雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。不少非公有制企業財務管理比較混亂，企業的信譽度差，可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。 5、非公有制企業的自身素質普遍較差。大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，僅靠企業經理個人的思路決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，大部分為農村剩餘勞動力和下崗職工，缺乏高素質的科技型、經營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產品研發、生產管理、財務管理等方面缺乏嚴格的規章制度，企業的內部運行機制不夠健全。 三、對策及建議 通過廣泛調研，我們認為，加快宜川非公有制經濟發展
，關鍵是要把促進非公有制經濟發展的各項政策措施落到實處，扎紮實實解決好非公有制經濟發展中存在的問題。當前，應當著力做好以下五方面工作。 （一）營造寬鬆環境，為非公有制經濟搭建發展平台 一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經濟發展的濃厚～環境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發展非公有制經濟的良好～環境。首先要強化宣傳，採取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經濟發展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示範，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經濟發展局與廣播電視局應聯合創辦電視專欄，定期或不定期在電視台、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經驗，現身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經濟發展設定障礙、製造摩擦的執法執紀部門和以權謀私的執法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風。 二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經濟發展的寬鬆政策環境。我縣促進非公有經濟發展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優惠政策的落實。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經濟發展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。XX年縣委、縣政府下發了《關於規範對非公有制經濟業主收費行為的意見》（宜發〔XX〕69號）至今落實不下去，究竟是什麼原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經濟發展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經濟健康、快速發展。 三是堅持依法行政，營造加快非公有制經濟發展的法制環境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關鍵。要嚴格規範相關部門的執法行為，特別是收費行為。應把各部門獨立執法與聯合執法相結合，通過建立聯合執法制度，儘量做到聯合執法。一方面減少了對個體私營業主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監督，另一方面有利於通過“集體辦公”的形式現場解決個體私營業主經營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協調才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風辦牽頭，相關管理部門配合，建立違規執法責任追究制度和個體私營業主對有關部門執法行為的評議制度，對相關部門的違法違規和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，並通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權。要加強對個體私營業主依法維權意識的教育，為個體私營業主建立一條依法維權通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內得到較快解決。糾風辦要儘快建立個體私營業主投訴責任追究制度，，公布我縣維權電話，並及時將個體私營業主投訴的單位或個人違紀違規行為予以糾正解決，維護個體私營業主的合法權益。第四要依法經營。要加大對個體私營業主守法誠信經營的監督，特別是違法違規經營問題，如偷逃稅款、證照不全、經營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監管，教育引導個體私營業主做到依法誠信經營。 （二）最佳化產業結構，為非公有制經濟拓寬發展領域 從宜川的資源優勢和市場取向看，引導非公有制經濟參與農業產業化、旅遊產業化、小城鎮經營性基礎設施和石油工業配套服務業是增強非公有制經濟發展後勁的重大策略。要通過出台新的優惠政策，鼓勵和引導非公有制經濟參與到產業結構調整和最佳化中來，一方面引導非公有制經濟圍繞梨果業、草畜業積極投資興辦涉農服務業、農產品加工業、儲藏業、行銷業，延長產業鏈條，提高農產品附加值。這樣，既發展壯大了非公有制經濟，又促進農民在產業化的多環節中增收。另一方面引導非公有制經濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅遊產業化建設，深入挖掘黃土風情、黃河文化內涵，開發特色旅遊產品，同時引導非公有制經濟通過各種形式，積極參與國有企業改革。 （三）創新經營機制，為非公有制經濟增添發展活力 個體私營企業要想求生存、謀發展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創新管理，依託資源優勢，積極投入到農產品深加工、旅遊產業化，創新管理模式，強化企業管理，真正把特色產業及品牌做大、叫響，讓企業在激烈地市場競爭中立於不敗之地。其次要創新機制。要堅持產權制度創新，不斷完善法人治理結構，逐步建立起現代企業制度，實現決策科學化、民主化和高效化。 （四）打破制約瓶頸，為非公有制經濟提供發展後勁 制約我縣非公有經濟發展的瓶頸主要表現在人才、資金、技術三個方面。 一是建立人才服務體系，為非公有制經濟發展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產力中最積極、最活躍因素的認識，引導個體私營業主樹立以人為本的經營理念，從更寬廣的區域、領域以提供更為優厚待遇的承諾，引進我縣經濟發展需要的各類人才。這是目前解決果業產業化、旅遊產業化緊缺的高素質科技人才、經營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業主缺乏認識，不願投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經營管理、科研開發、市場開拓”為主要內容的個體私營經濟專家諮詢中心，結合宜川實際，聘請相關專家定期為我縣非公有制經濟業主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務，引領我縣非公有制經營業主抓住機遇，加快發展。另一方面要搞好人才培訓。要積極組織個體私營業主到先進地區學習考察，利用各種方式全面提高經營者的管理水平，提高全體從業人員的整體素質和創新意識，同時建議採取財政給予一定補貼的形式組織和引導有發展前途的私營業主到有關大專院校接受定向培訓。鼓勵黨政機關和事業單位有一技之長的專業技術人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創辦、領辦非公有制企業。 二是建立融資服務體系，為非公有制經濟發展提供資金保障。要在改善投資環境的基礎上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業，同時，充分發揮中小企業信貸擔保中