推行陽光和諧拆遷調研報告

我市推進陽光和諧拆遷的實踐表明,拆遷安置工作連線著拆遷民眾和拆遷主體,服從、服務於城市建設與經濟發展,縱觀我市近幾年來推進陽光和諧拆遷的實踐,至少彰顯了以下三點有益的啟示。

一是必須推進“廉潔、高效、和諧”建設,全面彰顯拆遷工作的時代主題。做好拆遷工作是推進工業化、城市化建設進程的重要保障,是促進人民民眾共享改革發展成果的民生工程。當前,工程建設領域腐敗易發多發、拆遷工作中惡性事件時有發生,已成為公認“大難題”。推行拆遷工作的廉潔、高效、和諧建設,對於保障民眾利益、推進建設發展、維護社會穩定、促進社會和諧具有十分重要的現實意義,應當成為開展拆遷安置工作的一項基本要求和基本方針,成為拆遷安置一切工作的自覺行動。

二是必須推進公開、公平建設,有效解決“民不患寡而患不公”的問題。民不患寡而患不公,體現了民眾對社會公平、公正的合理訴求,是指導民眾行為的正確的世界觀和價值觀。拆遷安置工作應當順應這一社會的主流思想和民眾的根本願望,切實將公開公平融入各項工作和工作的各個環節,自覺確立公開公平的工作理念,堅持公開公平的有效舉措,探索公開公平的方式方法,不斷提升公開公平建設的能力和水平,努力打造公開公平的拆遷安置環境,推動拆遷安置工作的順利開展。

三是必須堅持還利於民、讓利於民г諶萌褐詮蠶矸⒄鉤曬上凝心聚力。拆遷安置工作既是一項建設工程、民生工程,也是一項經濟活動,既體現了實現好、發展好民眾利益的民本意識,也反映了堅持市場交換原則的民眾訴求。因此,開展拆遷工作應將二者有機地統一起來,在維護社會公平公正、保持拆遷安置工作可持續發展的同時,堅持還利於民、讓利於民,努力謀求維護好民眾的現實利益,實現好民眾根本利益,發展好民眾的長遠利益,充分調動民眾支持、參與拆遷工作的積極性、主動性和創造性,保證各項建設與發展的快速推進。

三、當前我市拆遷安置工作存在的主要問題及原因分析

總體來看,經過幾年來全市上下的共同努力,我市拆遷安置工作構建了管理新體制,開創了工作新局面,提升了保障建設與發展的新能力。“廉潔、高效、和諧”的拆遷形勢加速發展,“愛我xx,建設家鄉”的社會氛圍逐漸形成,項目拆遷速度大幅提升並一直保持在較高水平。同時,也因有效消除了違規安置補償這一因素,拆遷成本大幅降低。據有關統計,我市的道路建設拆遷成本由以前占工程建設總投資的50%,下降到了現在的27%,取得了明顯的綜合成效。但在調研中我們也發現,我市拆遷安置工作也還存在著一些應引以重視的新情況新問題,主要表現在以下三個方面。

一是集體土地上外來農業人口的安置補償矛盾較大。多年來,本市外及跨縣區的一些外來人口,私下通過買賣宅基地或購買房屋方式,在我市集體土地上擁有了住房,出現了“一戶兩宅”的現象。也有一些上述外來人口放棄原籍,舉家將戶籍遷入了現住地,戶籍性質仍為“非農”,出現了農業人口戶籍的跨區域流動。根據我市拆遷安置政策規定,1982年10月15日前遷入的外來人口,視為征地轉戶人口,享受拆遷安置,之後遷入的外來人口不予安置,因此產生了較大的拆遷矛盾。應該說,我市的上述政策規定具有合法性和一貫性。如果讓上述兩類外來人口享受拆遷安置政策,一方面,可能出現多次享受拆遷安置政策的問題,造成社會新的不公平公正,另一方面,受現實利益驅使,將導致農業人口戶籍的大規模不合理流動。出現此類安置補償矛盾的主要原因,一是我市宅基地管理以及集體土地上的房建管理不夠規範,導致了“一戶兩宅”現象的出現。二是農業人口戶籍管理不夠規範,導致了農業人口戶籍的無序流動。