村黨組織第一書記制度實施以來，永順縣認真落實州委、州政府對庫區發展的重大決策部署，高標準選派16名國家黨員幹部，按照州委何澤中書記提出的“主動關懷、幫助發展”，加強“三基”，實現“三富”的目標要求，進駐16個重點移民村開展為期三年的第一書記工作，取得了可喜的成績。近日，筆者深入長官、松柏、芙蓉等7個重點移民鄉鎮、村調研，通過查閱資料、入村走訪、問卷調查等多種形式的定量、定性分析，形成了《永順縣首輪選派重點移民村第一書記工作調研報告》，現綜述如下：
一、永順縣首輪選派工作取得的主要成績
三年來，在州、縣相關部門的大力支持下，重點移民村第一書記突出抓好了基層組織、基本產業、基礎設施、和諧穩定和幹部自身五大建設，共為16個村引進、投入各類資金(含物資折價)5036.96萬元。其中，財政扶貧資金1298.58萬元，引進有關部門資金3528.18萬元，後盾幫扶單位資金103.6萬元，部門幫扶物資折款71.1萬元，村第一書記自籌資金35.5萬元。16個村新修水渠21.68千米，整修山塘水庫5口，建河壩10座，修集雨節水窖103口，新增旱澇保收面積1173畝;新修蓄水池29個，鋪設大小水管44.2千米，解決飲水困難1418戶;新修整修各類橋樑8座;新增程控電話83部，衛星電視用戶538戶;建沼氣池141個，節柴灶206個，實施農村改廁656戶。第一書記制度整合大批資金和項目投入庫區，加快了庫區經濟社會發展進程，改善了移民生產生活環境，促進了庫區和諧穩定。
(一)以基層組織建設為核心，充分發揮村黨支部的戰鬥堡壘作用。緊密結合農村黨建工作實際，突出 “調整結構興產業，脫貧致富我當先”的主題，切實抓好“五個基本”建設，黨員的整體素質進一步提高，村黨支部的創造力、凝聚力、戰鬥力及黨員的先鋒模範作用明顯增強。一是抓班子強化基本隊伍建設。依照相關法律和組織程式，選好配強了重點移民村 “兩委”班子，一批素質好、文化高、能力強、村民擁護的優秀人才進入了班子。三年來，調整村支委9人，村委會成員14人。其中，調整村支書3人，村主任5人，支書兼村主任3人。調整團支書9人、婦女主任10人、民兵營長8人。組建專業合作經濟組織13個。加強後備力量建設，培養入黨積極分子80人、村級後備幹部41名，發展新黨員45名，黨員接受各級各類培訓397人次。二是抓好基本陣地建設。新修村級組織活動中心1所，新建村小1所，整修村部樓和學校13所，建好遠程教育站點15個，大多數村都建立了管理規範、具有綜合功能的黨員活動室。三是積極組織開展主題實踐活動。各村開展學習實踐科學發展觀和“創先爭優”等主題實踐活動80次。通過組織外出參觀、技術培訓、義務勞動和結對幫扶等活動，激發黨員創先爭優積極性，提升了廣大民眾的支持度，黨員先鋒模範作用、幹部骨幹帶頭作用得到增強。四是不斷加強基本制度建設。結合創先爭優認真推行“三制一卡”和“四議兩公開”，不斷健全了黨支部民主決策、黨員民主生活會和民主評議等制度，基本實現了黨建工作制度化和規範化。五是認真落實基本保障。部分重點移民村通過購買農產品銷售視窗等形式發展村級集體經濟，為村創收12.3萬元，充實和增強村支兩委的經濟實力，加上州、縣後盾幫扶單位駐村扶貧的資金投入，共為村民辦實事305件，促進了基層政權的鞏固。
(二)以基礎設施建設為後勁，切實改善重點移民村的生產生活條件和發展環境。受多種因素制約，我縣移民村基礎設施十分薄弱，移民、民眾反應強烈。針對現狀，第一書記團結村支兩委幹部一道，想方設法加大基礎設施建設力度，改善了移民村民眾的生產、生活條件，增強社會經濟發展後勁，促進移民村向新農村的轉型建設。一是重點抓好村組公路建設。縣委縣政府整合相關部門的項目與資金，為兩岔鄉兩岔村等11個村新修了通組公路，總長35.18公里;在勺哈鄉馬鞍山村等12個村實施了村道路面硬化工程，全長74.68公里;在長官鎮長坪村等12個村整修了村、組公路81.6公里;在澤家鎮南衛村等11個村實施村間道硬化17.75千米。以上基礎設施的開工建設，解決了重點移民村的焦點和熱點問題，促進了廣大民眾脫貧致富和村域經濟發展。二是著力抓好農村電網改造。在我縣財政緊張和未進入國家電網情況下，縣有關單位積極籌措資金，解決村民用電難、用電貴問題，在芙蓉鎮明溪村等9個村實施了農網改造，新架高壓線8.3千米，改造低壓線路23.5千米，解決農戶用電難1403戶;三是切實抓好農田水利和人畜飲水項目建設。村第一書記採取多種形式找項目、找資金，千萬百計解決農田灌溉和“飲水難”。長官鎮集坪村等16個村都組織實施了農田水利和人畜飲水工程，極大改善了貧困村的生產生活條件和發展環境。
(三)以基本產業建設為突破，努力促進移民村農民增收和經濟發展。增加農民收入、加快移民村經濟發展，是重點移民工作的重中之重。第一書記堅持以科學發展觀統一廣大村民的思想，引導他們轉換觀念，調整產業結構，實施以種養和山地開發為重點的產業建設，興建好了“綠色銀行”和增收長效工程。三年來，16個重點移民村共調整產業結構面積15695畝。其中，發展椪柑、橙柚、梨子、獼猴桃等水果8625畝，油茶、板栗、核桃等2055畝，烤菸3023畝，蔬菜、茶葉等經濟作物1992畝。各村還以大戶為龍頭，積極發展家庭養殖業，牲豬、牛、羊等存欄量都有大幅提高，雞、鴨、鵝、魚等養殖比XX年同期有較快發展。第一書記覃正鋒在長官鎮小水溪村發展特色土雞養殖，爭取縣科特辦、畜牧局、科技局等支持，組織村主幹和養殖戶到花垣、吉首等地學習經驗。目前該村已成功發展養雞專業戶4戶，飼養蛋雞近萬羽。截止XX年底，16個重點移民村人均純收入達1680元，比XX年增加555元，兩年多時間實現脫貧人口2896人。
(四)以和諧穩定建設為保障，促進移民村精神文明和社會事業持續發展。重點移民村和諧穩定是第一書記的重要職責。實踐證明，貧困移民村要真正脫貧、長久致富，必須啟動“內力”，大力治愚扶智，抓好科技培訓和教育、文化工作，全面提高農民綜合素質。在第一書記的積極努力下，16個重點移民村組建治保組織19個，上法制教育課75堂，發放普法資料9944份，村民參加普法學習6278人次，調解、處理各類糾紛473起;建立村圖書室16個，藏書5.072萬冊;建立業餘文體組織6個，救助失學兒童49名，解決幫扶資金1.7萬元;建立村級衛生室8個，農民夜校12所，舉辦科技培訓121期，培訓農民6705人，扶持科技示範戶116戶，配科普員83人。重點移民村民眾特別是青壯勞力的綜合素質有了明顯提高，村貌民風發生了可喜變化，精神文明建設與社會事業建有了明顯改觀。
(五)以幹部自身建設為動力，不斷增強服務“三農”的意識和本領。近三年來，16名村第一書記認真執行州、縣工作制度要求，2年零8個多月駐村時間達7896天(人均493.5天)，每月堅持在駐點村住宿達220天(人均13.7天)。通過組織培養和個人鍛鍊，第一書記服務農村、農業、農民的意識與本領不斷增強，重點移民村的計畫生育、安全生產、社會綜治、林權改制、人口普查、新農保等全面完成了工作任務。第一書記在工作經費短缺情況下，拿出個人工資、福利和獎金等自籌資金32萬多元，積極為駐點村興辦實事、好事。正是因為他們的勇於擔當，認真履責，不辱使命，移民村各項工作才取得了紮實的成效，受到廣大村民的歡迎和社會各界的好評。
二、取得工作成績的主要經驗
在州委政策保障和正確指導下，我縣16名村第一書記大力弘揚“敢為人先，勇於擔當，團結務實，爭創一流”的“永順精神”，認真推行一線工作法、六辦工作法、目標倒逼法、公開承諾制的“三法一制”，在實際工作中忠實實踐“三個代表”，取得了實在的工作成效。總結經驗有以下七個方面：
(一)領導重視是前提。永順縣委高度重視重點移民村第一書記選派工作，首先嚴格選派標準，從縣直行政和事業單位選拔了16名政治素質好、民眾觀念強、熱愛農村基層工作的優秀幹部赴村任職。其次，精心組織選派幹部開展崗位培訓，使大家深入明確選派下村的目標和任務，科學運用農村工作方式方法，為迅速進入角色打下基礎。第三，縣委多次召開會議聽取匯報，縣委組織部經常召開部門聯席會議，辦公室人員隨時與項目單位聯繫，積極為重點移民村各項建設開展協調，切實為選派工作排憂解難，提供了堅實的組織保障。
(二)加強管理是重點。縣委組織部和村黨組織第一書記管理辦公室量化細化出台了《工作日誌制度》、《學習制度》、《請銷假制度》等一系列管理制度，以及年度和三年綜合考核考評方案，加強對第一書記的領導、指導、監督和管理工作，經常與駐點鄉鎮黨委、政府了解他們的工作情況，溝通、交流村第一書記管理工作意見，及時指出不足，提出批評或建議。管理辦公室多次深入各村督查、檢查，採取給村幹部和民眾代表打電話、與鄉鎮黨委政府負責人和駐村幹部詢問等多種方式，加強日常管理工作，有效督促選派幹部抓好工作落實。
(三)認真履責是基礎。16名村第一書記駐村後不斷強化學習，提高理論政策水平和自身素質，深入民眾，勤奮工作，紮實履行好職責，在宣傳政策、帶好班子、發展經濟、幫助村民致富和維護穩定等方面，做了大量卓有成效的基礎性工作。在州、縣重點移民村工作經費緊缺現狀下，大多數村第一書記自掏腰包為村里跑項目、爭資金，急民眾之所急，乾民眾之所需，發揮了積極作用。
(四)部門支持是保證。各縣直選派單位和相關職能部門在項目、資金、技術、信息等方面，為駐點村的發展和村第一書記的工作給予大力支持。各鄉鎮黨委政府為選派幹部解決工作和生活上的難題，幫助村第一書記理清發展思路，選準發展方向，全縣上下形成了重點移民村工作齊抓共管的良好格局。
(五)解決困難是關鍵。過來，國家、省和地方政府加大水利建設，產生了諸多移民問題。州委根據實際情況選派了一批黨員幹部到重點移民村擔任村第一書記，進一步強化基層基礎工作，切實加大解決移民實際困難和問題的工作力度，為廣大民眾興辦了很多好事、實事，有力促進了庫區移民和農村社會的穩定。
(六)總結推介是必要。為促進村第一書記相互學習，取長補短，我縣每年按季度召開一次工作碰頭會，每年6月和年底召開小結和總結會議。管理辦公室、移民局和村第一書記積極向《團結報》、《湘西移民》和《永順情況》等媒體投稿，宣傳重點移民村工作的動態和經驗，使全縣選派工作做到了領導重視、組織認可、社會和民眾知曉。
(七)嚴格考核是關心。按照上級要求，我縣對村第一書記按年度進行了三次考核、評比，並給予了表彰和獎勵。XX年1月，縣委組織部通過走訪調查、民主測評等程式，對16名村第一書記三年工作實行了嚴格的綜合考評。2月份，經組織考察、縣委常委會議研究決定，提拔任用了在選派村工作成績突出的4名村第一書記，覃正鋒擔任長官鎮鎮長，祝俊波擔任鹽井鄉副鄉長，陳先明擔任小溪鄉副鄉長，汪立海擔任小溪鄉人大副主席兼工會主席。
三、存在的主要問題和困難
一是重點移民村工作和發展不平衡。少數第一書記存在重基礎設施建設、輕基層組織建設，重物資扶貧、輕精神扶智傾向，思路不夠清晰，向主管部門和鄉鎮黨委政府匯報、溝通少，工作欠大膽、欠靈活，有畏難情緒，工作重點不突出，難以促進移民村的平衡發展。個別第一書記作風不紮實，駐村時間少，辦私事時間多，作風飄浮，掌握情況不夠及時和準確。
二是項目和資金的投入不夠理想。國家財扶資金、省州縣職能部門項目資金對移民村的基礎設施、基本產業等建設的投入仍不理想，資金總量少、到位較遲，移民部門相關配套資金以及村第一書記專項工作經費明顯不足，與廣大移民民眾的期盼和要求有一定差距。
三是村級集體經濟發展十分緩慢。我縣移民重點村還有一定數量的村沒有安排集體經濟發展資金，村里自主發展能力本身較弱，缺乏資金用於村務管理和為村民興辦實事。
四是移民村實際困難和問題仍然偏多。由於我縣多數移民村地處偏遠、矛盾問題多、情況相對複雜，仍然存在基層基礎薄弱、產業發展滯後、民眾文化素質較低等實際問題。受歷史、政策、自然條件和村民主觀意識因素影響，很多問題難以及時有效得到解決。
五是鄉鎮跟蹤管理工作存在滯後。重點移民村所在鄉鎮黨委、政府對第一書記的管理工作還不夠嚴格，沒有與鄉鎮機關幹部真正同步考核。對移民村發展關心力度不夠，存在依靠縣委組織部和相關部門等現象。
四、下步工作的對策及建議
州委建立的村黨組織第一書記制度是當前推進移民村工作和實施新農村建設的重要舉措。針對我縣首輪選派重點移民村第一書記工作的實際，就進一步抓好第二輪重點移民村第一書記和選派村黨組織負責人工作，提出以下四點建議：
一是進一步深入調研，科學規劃統籌發展。
要認真選定調研課題。以加強農村基層組織建設、加快移民村發展和維護農村和諧穩定為重點課題，努力探索破解基層黨組織無人管事、無處議事、無錢辦事、無章理事“四大難題”的途徑，提高抓好新時期移民工作的針對性。要不斷拓展調研方式。以開展創先爭優活動為載體，結合全縣幹部作風轉變建設年要求，全面推行“一線工作法”，採取走訪座談、問卷調查等多種方式深入調研，廣泛傾聽、了解移民民眾的呼聲和意願，科學制定並組織實施好重點移民村兩年經濟社會發展規劃和年度計畫，找準破解制約貧困移民村發展的切入點，統籌好引領移民科學發展的有力措施。
二是進一步強化領導，建立健全相關機制。
要建立黨建工作機制。各級各部門要切實提高思想認識，強化對選派幹部的領導，村第一書記是黨建工作“第一責任人”，以“三制一卡”、“四議兩公開”、“三法一制”等工作模式為要求，督促、檢查第一書記全面落實工作責任、內容、措施和目標，形成主動關懷、幫助發展的格局和氛圍。要拓寬幹部選拔任用機制。把從縣直、鄉鎮機關選派村第一書記逐步拓寬延伸到從大學生村官和新招考公務員等隊伍中，把有志服務農村、真正發揮作用的優秀人才選撥到農村擔任第一書記或黨支部書記，增強到基層幹事創業的競爭性和積極性，並出台一定政治和經濟待遇的政策予以鼓勵、獎勵。要逐步完善投入機制。各級各部門積極整合好移民、扶貧開發等資金，對重點移民村優先立項和安排資金，按照“渠道不變、捆綁使用、各記其功”原則加大投入力度，重點關注產業建設和基礎設施建設，並因地制宜多想辦法加快村級集體經濟發展，傾力扶持農村經濟組織和發展大戶能人經濟。要重點完善管理和考核機制。進一步明確各級各部門的管理職責，縣委組織部抓好第一書記的選派、考評和安置工作，按季度、半年和年底召開相關會議，聽取工作情況匯報，努力協調解決實際困難，強化對第一書記的各種培訓，提高他們的綜合素質和履職能力。縣移民局加強業務工作指導，幫助第一書記提高抓項目、興產業、促發展等能力。鄉鎮黨委按照屬地管理原則，加強日常工作監管，確保第一書記駐村工作取得實效。各相關部門要把第一書記工作納入績效考核範圍和目標管理，推動工作落實。要出台考核、獎懲政策，對工作積極、成績突出的第一書記給予表彰和獎勵，通過建立健全激勵機制，使他們政治上有奔頭、工作上有盼頭，安心紮根在基層建功立業。
三是進一步明確任務，講究方法突出亮點。
村第一書記到基層任職是加強黨建工作、充實基層力量、鍛鍊青年幹部的重要舉措，選派幹部要明確任務，紮實有效地促進工作。要重點加強基層組織建設。注重培養接班人，夯實基礎，築牢堡壘;充分發揮優勢，帶領村民致富、幫助加快發展;主動關心民眾，落實強農惠農政策，以人為本，改善民生;儘快理清工作思路，明確工作重點，及時發現、化解各類矛盾，維護農村社會大局穩定。要注重講究工作方法。以求真務實的工作態度真正與民眾打成一片，及時、準確掌握村況民情，善於發現和解決問題，勇於實踐和開拓創新;處理村級重大事項，按照程式科學民主決策，並組織抓好實施;圍繞農村經濟發展多想辦法、多創路子、多謀舉措，推動各項工作的跟蹤和落實。要突出工作特點和亮點。充分發揮原選派單位和個人的各種有利資源和優勢，圍繞基層組織、基本產業、基礎設施、和諧穩定和民生事業等建設創新方法，及時總結經驗教訓，善於創造條件開展工作，凸顯出各村各自的工作特點和亮點。要嚴格遵守制度和紀律。村第一書記要嚴格按照州委、縣委的要求，在學習、工作、生活上執行好相關制度和紀律，確保駐村、宿村時間，以務實的工作作風樹立選派幹部的良好形象。
四是進一步落實責任，確保農村穩定發展。
要強化學習提高能力。村第一書記要採取多種形式加強學習，樹立信心，勇於實踐，狠抓自身建設，不斷提高綜合素質和服務“三農”的本領。要認真履行工作職責。狠抓基層組織建設，增強村級班子的戰鬥力，突出加強村級班子建設、黨員隊伍建設、村級事務管理工作，逐步完善各項規章制度，嚴格實行村務、黨務公開，確保村民享有知情權、參與權和監督權;狠抓基本產業建設，增強移民村經濟的支撐力，要通過實施一批產業項目，大力發展種植業、養殖業和勞務經濟，形成“一個支柱，多業並舉”的發展格局，促進廣大移民產業增收、產業致富;狠抓基礎設施建設，增強移民村發展的承載力，以項目建設為抓手，著力抓好交通設施、水利能源及民生工程等建設，通過基礎設施條件的改善，逐步解決重點移民村的行路難、飲水難、居住難、就業難、就醫難、就讀難等問題。要確保移民村穩定和諧。村第一書記要狠抓穩定和諧建設，增強移民民眾的向心力和凝聚力，集中精力把廣大村民最關心、最需要解決的困難放在工作的首位和突破口，確保庫區移民人心安定，堅持把各種矛盾糾紛化解在基層，實現小事不出村組、大事不出鄉鎮，無重大民事糾紛和刑事犯罪發生，全力維護農村社會的和諧與穩定，為移民村的經濟發展奠定堅實的基礎。