近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市外經貿部門的大力支持下，曹縣縣委、縣政府以擴大對外開放為總抓手，以實施“外向帶動戰略”為主攻方向，千方百計擴大出口創匯，全縣外經貿工作實現了超常規跨越式發展，經濟外向度不斷提高，初步形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放新局面，有力拉動了我縣經濟的快速發展。近期，為貫徹落實省委、省政府“突破菏澤”現場會議精神，實現縣委、政府提出的“突破曹縣，外經貿率先突破”的戰略目標，結合國家出口退稅政策調整，部分出口商品出口下滑的新形勢，分析我縣當前外經貿工作的現狀、存在的問題，研究制定下一步工作措施，並為制定有關政策提供依據，縣外經貿局組織專門人員，對出口創匯重點鄉鎮、重點企業進行了調研，現將調研情況通報如下： 一、基本情況 （一）進出口貿易 近幾年來，我縣我經貿工作取得了長足的發展。截止目前，全縣共興辦三資企業34家，自營進出口企業97家，外向型企業總數達到131家，其中有出口實績的企業超過70家，進出口總額連續多年位居全市第一位。XX年全縣完成進出口總額3326萬美元，同比增長93.8%，其中出口3119萬美元，同比增長85%，進口207萬美元，同比增長459%。XX年完成進出口總額5176萬美元，同比增長56%，其中出口4938萬美元，同比增長58%，進口238萬美元，同比增長15%。XX年完成進出口總額7823萬美元，同比增長51%，其中出口7477萬美元，同比增長51%，進口346萬美元，同比增長51%。今年以來，雖然受國家出口退稅改革等不利影響因素，進出口貿易仍然保持高速增長態勢。1—2月份完成進出口總額1517萬美元，同比增長89%，其中出口1477萬美元，同比增長100%，進口43萬美元，同比增長-34%。外向型經濟的快速發展，對吸納我縣剩餘勞動力就業、增加地方財政收入起到了重要的促進作用，有力地拉動了全縣經濟的持續快速發展。外經貿已真正成為全縣經濟工作的“亮點”。 我縣出口產品主要有草柳木為主的工藝品及木製品，以橡膠輪胎、rt培司、4010na為主的化工產品，以棉紡、毛巾、衛生材料為主的棉紡織品，以蘆筍罐頭、蘑菇罐頭為主的食品，以日用搪瓷為主的五金製品等五大類，XX年實現出口創匯7477萬美元。其中草柳木製品及工藝品出口創匯5476萬美元，占出口總額的73.6%;化工產品出口創匯716萬美元，占出口總額的9.6%；棉紡織品出口創匯807.3萬美元，占出口總額的10.8%；食品類出口創匯258.4萬美元，占出口總額的3.5%；五金製品類出口創匯132.3萬美元，占出口總額的1.8%；其他產品出口出口創匯54萬美元，占出口總額的0.7%。今年，隨著裘革製品成為我縣外向型經濟發展的新亮點，全年出口創匯有望突破1000萬美元，全縣重點發展的林木、食品、畜牧三大支柱產業都已成為外向型經濟的主導產業，因此縣委、縣政府提出的“突破曹縣，外經貿要率先突破”的戰略決策，切合我縣實際，符合我縣縣情，我們一定要不不折不扣的貫徹執行，認真抓好落實。 我縣出口企業主要以中小企業為主，截止XX年底，全縣共有出口企業67家，出口額超過1000萬美元1家，500-1000萬美元3家，100-500萬美元18家，100萬美元以下45家。 日本、韓國、港、台等國家和地區是我縣傳統出口市場，隨著我國加入市貿組織以後，市場競爭日益加劇，我縣企業不斷加大市場開拓力度，拓寬出口渠道，在鞏固發展傳統亞洲市場的基礎上，大力開拓歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等國外市場，取得明顯成效，產品已遠銷60多個國家和地區，出口市場多元化戰略初顯成效。 外向型經濟發展在地域分布上很不均衡。普連集、莊寨、桃源、曹城鎮、古營集鎮、青固集鎮、蘇集鎮等七鄉鎮出口額占全縣總額的76%，其中普連集鎮XX年出口創匯2400萬美元，是全市出口創匯第一鎮。百隆、聖奧、恆信、三利、佳世通五家縣管企業出口1509萬美元，占縣出口總額20%。全縣25處鄉鎮中，有10處鄉鎮尚未實現出口創匯零的突破。 （二）利用外資 近年來，我縣進一步解放思想、更新觀念、下大力最佳化經濟發展環境，不斷加大招商引資力度，實際利用外資工作走在全市前列。XX年實際利用外資1500萬美元，同比增長21%，。XX年實際利用外資1650萬美元，同比增長10%，XX年利用外資突破XX萬美元大關，達到2466萬美元，同比增長49%。XX年1—2月份利用外資421萬美元，同比增長13倍。全年利用外資要確保完成3600萬美元，力爭4000萬美元。利用外資對解決我縣財力有限，投入不足的現狀，促進全縣經濟發展具有重要意義。 二、存在的主要問題 雖然我縣進出口貿易與去年同期相比保持了較快增長，出口絕對值仍居全市首位，但在全市所占比例已由去年的1/4降到目前1/5，增幅也大大低於其它兄弟縣區。以今年1—2月份為例，全市進出口總額8307萬美元，同比增長192.7%；我縣進出口總額完成1517萬美元，同比增長89.4%；牡丹區進出口總額完成1295萬美元，同比增長171.3%；開發區進出口總額完成2906萬美元，同比增長572.8%；鄄城完成進出口總額929萬美元，同比增長376.1%。我縣增幅分別比全市、牡丹區、開發區、鄄城低103、81、483、282個百分比。按此增幅計算，牡丹區、開發區、鄄城等縣區全年進出口總額將超過我縣。如果不採取切實有效的措施，我縣在全市進出口貿易排頭兵的地位將徹底喪失。因此，分析和研究外經貿工作中存在的問題，並有針對性地制訂有效政策措施是擺在我們面前的一項重要課題。 (一)、國家出口退稅政策改革的影響，自XX年1月1日起，國家對出口退稅率進行結構性調整，對部分附加值較高的機電產品和農產品仍將繼續保持退稅率不變，降低或取了限制出口產品和一些資源性產品的出口退稅率，適當降低了一些競爭較強和貿易產生低價、惡性競爭的低附加值產品的退稅率，相當於平均退稅率下調3個百分點左右。這對我縣以低附加值、資源性產品產生影響，出口為主的產品結構而言，影響尤大為嚴重。主要體現在以下幾個方面： 1、桐木拼板、插接板、集成材。從今年起，海關稅號為4404、4407、4
408、4409項下的木製品出口退稅率由13%降為零。根據XX年底海關統計，我縣有花木、金魯、井源、興隆、華信、康發、天虹等29家企業以出口木製品為主，出口金額XX多萬美元。由於木製品加工附加值低、市場競爭激烈，生產企業利潤率值維持在很低的水平，取消出口退稅後，生產企業已無利潤可言，甚至虧本。木製品出口企業比較集中為莊寨、桃源鎮為例。莊寨鎮現有出口企業19家，XX年完成出口1290萬美元，今年1—3月份完成出口190萬美元，同比下降45%；桃源鎮現有出口企業9 家，XX年出口完成887萬美元，今年1—3月份完成145萬美元，同比下降40%。林源、康發兩家公司下降了80%以上。 2、棉紡織品。棉紡織的出品口退稅率為17%降到13%。預計百隆公司、恆信巾業、外貿公司衛生材料廠三家企業今年出口可達到1500萬美元，退稅率的降低將減少企業退稅收入500萬美元。 3、有機和無機化工原料。有機和無機化工原料的退稅率由15%降到13%，山東聖奧化工有限公司今年出口增勢強勁，預計全年出口可達1000萬美元，退稅率的降低將減少企業退稅收入160萬元。 4、木製工藝品。木製工藝品的退稅率由15%降到13%。由於我縣木製工藝品生產企業數量眾多、涉及面廣、退稅率降低造成的影響相對較大。預計今年木製工藝品出口可達1200萬美元，退稅率降低2個百分點將減少企業退稅收入200萬元，嚴重影響了企業的出口積極性。以魯藝公司為例，XX年出口外江766萬美元，同比增長33%。今年1—3月份僅完成143萬美元，同比下降5%。 5、橡膠製品。橡膠製品的退稅率由15%降到13%。三利公司XX年進出口總額170萬美元，其中出口83萬美元，降低出口退稅率將減少企業退稅收入15萬元。由於國際市場橡膠價格不斷上漲，而輪胎價格沒有上漲或上漲很少，造成生產企業經濟效益下滑，經營困難，而出口退稅率的降低使輪胎製造企業雪上加霜。 6、搪瓷製品。搪瓷等小五金製品退稅率，由15%降到13%。XX年我縣搪瓷製品出口額135萬美元，今年預計可達200萬美元，退稅率的降低將減少企業退稅收入32萬元。 另一方面從XX年起，以XX年出口退稅實退指標為基數，對超基數部分的應退稅額，由中央和地方按15∶25的比例共同負擔,因此地方財政將產生較大壓力。有些鄉鎮單純從財政收入角度出發，認為產品出口對地方財政收入沒有貢獻甚至賠錢，降低了對出口企業的扶持力度。 (二)、原材料的影響。就我縣以資源性、初加工為主的出口商品結構而言，原材料對出口增長的影響是巨大的。主要表現在以下幾個方面： 1、草柳木製品及工藝品是我縣傳統骨幹出口商品，發展初期主要依賴於我縣豐富的木材、杞條資源優勢。隨著原材料消耗量的不斷增多，木材、杞條等原材料越來越不能滿足生產的需要，價格不斷上漲，致使部分草柳編企業不得不將生產基地轉移到原材料充足的臨沂等地，因此，原材料匱乏已成為制約我縣出口增長的重要因素。 2、國際市場上橡膠原料的價格已由XX年的460美元/噸上升到XX年3月份的1370美元/噸，而輪胎的價格不僅沒有上漲，部分型號的產品價格還略有下降，造成輪胎生產企業沒有利潤，甚至可能虧本。 3、國際市場棉花價格持續攀升，造成棉紡織生產企業經濟效益低下，生產經營困難。 (三)、扶持政策不到位的影響。隨著國家出口退稅率的降低和取消商品貼息，且部分原材料價格不斷不漲，外貿生產企業的經營環境不斷惡化，在這種情況下要實現進出口貿易的跨越式發展，政府扶持政策和激勵措施顯得尤為重要。為保持我縣外經貿工作高速發展的良好勢頭，縣委、縣政府相繼制訂《關於開展爭創出口創匯億元縣活動的意見》、《關於實施外經貿帶動戰略的意見》兩個政策性檔案，建立和完善了出口上台階的激勵機制，對進出口額數大、增幅大的鄉鎮、企業實行重獎，並把外經貿工作納入全縣經濟工作重點考核。但是，由於縣、鄉鎮政府財力有限，制訂的優惠政策不能由受益財政及時足額兌現，挫傷了企業的積極性，降低了政策的威信，政策的激勵作用沒能顯現出來。另外按上級要求，各縣都要設立外貿發展基金和招商基金，並列入財政預算。外貿發展基金主要用於出國展銷的補助，對出口行進單位和個人的獎勵，招商基金主要用於出國招商的補助和對招商有功人員敗壞進單位的獎勵，我縣至今沒有到位。XX年鄄城縣政府拿出120萬元資金，用於對出口企業的補貼和獎勵，極大地調動了企業出口創匯的積極性，僅鄄城縣進出口公司一家企業，出口創匯1600萬美元，極大地促進了全縣外經貿工作的快速發展。 (四)、資金的影響。流動資金不足一直是制約我縣出口企業快速發展的主要因素。中小企業是我縣出口創匯的主力軍，由於銀企關係不協調，貸款手續複雜，且部分企業的經營場地沒有辦理土地使用證，因此很難得到銀行資金上的支持。下一步，要在調整研究的基礎上，出台中的企業、民營企業貸款辦法通過擔保等方式，重點支持出口發展前景好、科技創新潛力大、輻射帶動作用強的中小企業，切實解決中小企業融資難的問題，促使企業擴大規模，把中小企業、民營企業培育成外向型經濟的主力軍。 (五）部分企業以出口供貨和縣外代理為主，出口產品流失嚴重。據商檢部門統計，XX年我縣出口商檢貨達到1.7億美元，而全年出口創匯僅為7477萬美元，還不到商檢貨值的一半，部分企業因缺乏流動資金或沒有直接國外客戶，只好走出口供貨或縣外代理的路子。以食品加工為例，全縣規模較大的有中糧大寶、盛豐、山泉、格林、巨鑫源 、紫山、三鼎、麗得、鴻田、魯豫等十多家企業,年加工能力可達50000噸，年產值6000萬美元，產品全部用於出口。但XX年自營出口額僅為258.4萬美,占總量的4.3%。其它沒有出口實績的企業也大都是走供貨或代理的路子。做好這些企業的出口轉移工作，出口上台階也就有了可靠保證。 三、下一步工作措施 當前，外貿出口已成為拉動國民經濟成長的“三駕馬車”之一，保持外貿出口的高速增長，對於促進我縣國民經濟持續快速健康發展具有十分重要的意義。因此我們必須高度