第三，發展環境的制約。對這樣一個新興產業還有許多政策的缺失和執行不到位的問題：一是稅率偏高。長沙附近的農莊反映，休閒農業的土地使用稅按不同類型用地的實際面積以每平方米3—5 元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5％收取，營業稅按實際營業額上浮30％的5％收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達7.1 %（不含所得稅）。還有很多農莊反映，自己生產的魚、禽、蔬菜等土特產品出售，也按以上稅率收取稅金，沒有享受農產品免稅待遇。二是農莊利益缺乏法律保障。目前國家與省里均未制定休閒農業發展方面的行政法規，尤其是企業資產產權不明晰，權益得不到保障。調研中很多農莊反映，由於大多農莊是租用土地興建的，地面建築物沒有產權證，種植的果林沒有果（林）權證，養殖的水域沒有養殖證，屬於“三無”經營狀態，業主難以放心發展。三是水電費收取不合理。休閒農業實質是高效農業，但其水電費卻按商業用電計算，如長沙市休閒農莊用電50-80%按商業用電計算。四是存在亂收亂罰現象。目前全省沒有強有力的部門對休閒農業實行統籌管理，一定程度上存在服務缺位的現象，一些相關職能部門動不動就到農莊執法。如不少農莊主反映，農莊要辦的證件多達23種，每年用於各種檢查、罰款等達5-60萬元不等，增加了農莊負擔。
第四，資金投入的制約。由於休閒農莊的土地、住房等不能作貸款抵押，休閒農莊到銀行基本上貸不到款。休閒農業涉及種養、加工、三產服務等多個環節，發展需要大量資金投入，光靠企業自身積累遠遠不夠。同時，我省各級政府安排發展休閒農業的扶持資金很少。相反，休閒農業發展得不如我省的一部分省份，近年來把休閒農業作為一項惠農強農產業、民生產業來抓，實施了對休閒農業的財政資金扶持。如北京市自XX年來，財政每年安排6000萬元扶持休閒農業發展，XX年增加至9000萬元，其中海淀區XX年財政投入8112萬元扶持建設44個休閒農業項目。四川、江蘇、浙江、上海等省休閒農業發展專項扶持資金都在XX萬元以上。我省至今未設立休閒農業專項資金，全靠企業自籌解決，休閒農業企業在完成了首次資金投入之後，難有第二次投入能力，使休閒農業的發展受到很大限制。
三、加快我省休閒農業發展的建議
我省農業資源豐富，自然環境優美，發展休閒農業有得天獨厚的條件，目前的基礎也很好，只要加強引導和扶持，完全可以發展成為一個富民強農的重要產業。為此，我們建議：
1、把發展休閒農業作為推進“四化兩型”建設的一項重大舉措來抓。“休閒”被譽為21世紀世界經濟發展的五大推動力之首。目前，已開發國家的公民大約三分之一的時間用於休閒，三分之一的收入用於休閒，三分之一的人員就業在休閒產業，國家三分之一的gdp由休閒產業創造。我省是全國有名的農業大省、文化大省、旅遊大省，發展休閒農業具有得天獨厚的條件，前景十分廣闊。目前經營休閒農業的企業遍布全省、生機盎然，已然成為了全省湖南社會主義新農村建設當中一個嶄新的亮點和農村經濟的一個新增長點，對於構建“兩型社會”，促進農村經濟成長，作用極大。應把加快休閒農業發展擺上重要議事日程，作為推進“四化兩型”建設的戰略舉措來抓，放到統籌城鄉發展、建設新農村等工作中去統籌謀劃。首先要納入全省國民經濟和社會發展規劃，抓緊制定《湖南國民休閒發展綱要》，把發展休閒農業與城市建設、新農村建設、發展現代農業結合起來。其次，要圍繞發展現代農業、促進城鄉統籌，推進休閒農業集群集聚發展。三是要引導休閒農莊培育主導產業和特色休閒產品，拓展產業功能，延長產業鏈條。四是要突出建設一批國家級或省級休閒農業示範縣、示範點，切實提高休閒農業發展水平，努力將我省建設成為休閒農業強省。五是要加強宣傳引導，每年以省政府的名義召開一次休閒農業工作會議，鼓勵新聞部門進一步強化宣傳報導。