關於水電產業實地考察運作情況調研報告

6.工程招標。符合《工程建設項目招標範圍規模標準規定》(國家計委令第3號)的規定項目,必須進行招標。招標由項目業主組織,招標前應將招標備案表、招標檔案、招標公告、評標辦法等報水利局備案,招標後將招標結果報水利局。

7.質量監督。水利水電工程質量實行強制性監督管理。由臨滄市發展和改革委員會委託水利水電工程質量監督站對市級核准的水電工程進行監督管理,建設單位在開工前必須到市水利水電工程質量監督站辦理監督手續,簽訂工程質量監督書,並繳納質量監督費。不辦理質量監督手續,按有關規定進行處罰。

8.開工許可。電站建設開工前,由建設單位提交:項目核准檔案、初步設計批准檔案、工程質量監督書、項目建設單位資質、工程監理資質、設計方法代表資質等相關手續。經市發展和改革委員會審查許可後方可開工建設。

9.工程驗收。水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責,市(區)發改、水行政主管部門參加;工程蓄水驗收由水行政主管部門組織;機組啟動驗收由項目法人與接入電網的經營管理單位共同組織,市(區)發改、水利行政主管部門參加;環境保護設施竣工驗收,由環境保護行政主管部門負責;安全設施驗收由安監部門負責;電站主體工程完工,各單項驗收完成,可投入試運行;竣工驗收在試運行滿一年後,由項目業主提出申請,項目核准單位組織驗收。竣工驗收合格,由水行政主管部門審批核發取水許可證,電站才能正式投入運營。

10.電網建設、電價(1)電網建設根據負荷需求、電源點發展情況適時建設,35千伏及以下電壓等級的電網工程由市發改部門核准,110千伏及以上電壓等級的電網工程由國家或省發改部門核准。電網主幹線由供電部門負責建設和維護管理,各電站上網的線路由電站開發單位與供電部門協商解決。

(2)電站的上網由電站業主與供電部門協商並簽定上網協定,上網電價按省有關規定執行。

11.建後管理。區經濟、水利、安監等部門按照各自的職責負責電力企業的生產經營、協調服務、安全監管工作。

四、當前存在的問題**區水電產業建設雖然取得了一定成績,但開發程度較低,在發展過程中面臨著多種困難和條件制約,難於將資源優勢轉化為產業優勢。

(一)市場格局單一。**區沒有獨立的地方小水電電網,國家電力部門壟斷經營。壟斷經營的市場缺乏有效的監督和約束,導致小水電和電網之間嚴重不平等,成為全區小水電發展的“瓶頸”。當前,小水電上網受到兩個方面的制約:一是上網電價不統一,不同水電企業,上網電價不同,如玉帶河公司的梅子箐三級電站,直接上網供電局,年平均上網價0.195元/度;官山電站原直接上網供電局,後因某些原因,上網給玉帶河公司,玉帶河公司再上網給潤達公司,最後由潤達公司上網給供電局,這其中就造成了官山電站上網電價被壓低(年平均上網價0.15元/度)。二是電費不能按時結算,電站上網的轉接,使企業重複納稅。如官山一級電站上網電費已兩年沒有回收,區內部分村寨電費也有兩年沒上交。

(二)手續多而繁雜。小水電開發項目需開發商到省、市、區多個相關職能部門辦理開發手續,水電開發的相關職能部門對水電開發投資缺乏協調管理、跟蹤服務,投資者辦理手續較難,委託中介機構編制的報告較多,加大了開發項目投資成本。如土地、林地、環保等手續需到省級或市級部門辦理。