有關文化企業發展三嚴三實情況調研報告

根據市政協“大力發展文化產業、促進文化大發展大繁榮”重點調研的總體安排，嚴從懷副主席帶領第三調研組，於今年三月至六月，就“積極扶持文化企業發展的對策建議”子課題開展了專題調研。

調研組經徵求有關文化產業專家及企業意見後確定了調研方案，然後在市文廣新局等部門的大力支持下，聽取了市縣區文化產業主管部門情況匯報，與市委宣傳部、市發改委、經信委、財政局等部門，以及20多家文化企業負責人、部分文化產業專家進行了座談;發放調查問卷;深入雪鴻齋、合肥論壇、琴港演藝城、安徽櫻藝緣、安達電子等文化企業了解情況、聽取意見。通過深入細緻的調查研究，了解和掌握我市文化企業發展現狀，查找和分析存在的問題及原因，探討加快我市文化企業發展的對策。現將有關情況報告如下：

一、我市文化產業發展的基本特點

“xx”以來，我市圍繞“文化強市”目標，始終把保護好、實現好、發展好人民民眾的基本文化權益、不斷滿足人民民眾日益增長的精神文化需求放在突出位置，銳意改革創新，主動適應市場，不斷加大投入，文化建設全面快速發展，為我市經濟社會跨越趕超提供了強有力的文化支撐。

產業規模不斷壯大我市文化產業“xx”以來，年均增速30%以上。XX年，文化產業增加值約210億，占全市gdp的5.6%，已經成為我市支柱產業。文化產業總量和增速穩居全省各市之首，產業分布行業廣泛，文化創意、影視製作、印刷複製、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業日趨活躍。

產業布局逐漸完善目前全市已有1個國家級動漫產業基地、1個國家級文化產業基地和6個省級文化產業示範基地、1個市級文化娛樂試點街區，涵蓋文化旅遊、文化創意、動漫、會展、娛樂、工藝品、民俗文化等眾多文化產業領域。文廣演藝集團、合肥大劇院、xx市體育中心、合肥安美、安徽櫻藝緣、安徽華教和阿里巴巴文化娛樂公司等一批各具特色、富有競爭力的文化企業發展勢頭強勁，龍頭企業的輻射帶動效益開始顯現。

民營企業快速興起全市唯一一家國家級文化產業基地為民營文化企業，6家省級文化產業示範基地中，民營文化企業占5家;湧現出非遺園、儒林書業、全球音谷、安達電子、雪鴻齋、琴港演藝等一批實力較強的民營文化企業;以民營企業為主體的合肥動漫產業基地發展迅速，動漫產業增加值XX年突破10億元。

政策體系逐步完善我市20xx年制定的《加快發展現代服務業的若干政策的通知》，已歷經三輪修訂。XX年出台的《xx市承接產業轉移促進服務業發展若干政策(試行)》，其中涉及到文化產業發展的扶持政策有13條。近幾年，全市文化產業共兌現獎勵資金近XX萬元。到去年年底，我市所轄各市、縣、區已全部出台了促進文化產業發展的獎勵政策。

文化交易敢於創新 XX年安徽省文化產權交易所正式揭牌;XX年合肥文化藝術品交易所成立。目前文交所已累計掛牌項目96宗，成交項目22宗，實現交易額3.09億元，交易流程、操作規則、保證金管理辦法等各項規章制度不斷完善;去年，我市還成功舉辦安徽上海文化產權項目招商推介會，推介標的總額達345.88億元，擴大了安徽文化資源項目的影響，同時也成為吸引外來投資者來我市投資的平台。文化產業與資本市場對接，加快了文化資源的合理流動和最佳化配置，對促進文化產業又好又快發展發揮了重要作用和影響。

二、我市文化產業發展存在的主要問題

20xx年，合肥人均gdp已超過5000美元，到“xx”末，合肥人均gdp有望超過8000美元，居民文化消費將大幅提升，文化產業進入到一個新的發展戰略期。“xx”期間，xx市文化產業的發展雖然取得了很大的成績，文化產業已具有一定的規模，也具備了進一步發展的基礎，但相對於到XX年文化產業增加值在地區生產總值中的比重達到8%以上的目標，仍有一段距離，文化產業發展任重道遠。現階段，我市文化產業主要存在以下問題：

體制機制不甚健全，行業管理水平有待提高。政府文化部門與產業部門之間工作職能劃分尚未清晰，存在各自為政、交叉管理的現象，缺乏強有力的領導協調機制，未能在發展文化產業上形成合力。我市轄區部分市縣區沒有設定文化產業管理專職幹部，行業協會組織缺乏。文化企業普遍反映，有關管理部門收取企業費用沒有有效的監督機制，存在不合理因素;對文化企業申辦流程和政府出台的優惠政策了解不足;我市尚未建立完善的科學統一的文化發展統計指標體系和統計制度，在文化產業的分布、效益、從業人員、行業機構、以及稅收等方面沒有完善的統計口徑和渠道，對及時掌握當前全市文化產業發展基本狀況、準確分析當前文化產業發展中存在的問題、做好巨觀調整和管理工作帶來了一定的困難。

產業規劃落實滯後，政策支撐體系急需完善。我市於20xx年頒布實施《xx市文化產業發展規劃(20xx-XX)》，確定了我市“xx”末文化產業發展的目標是“保八爭十”，即到XX年，文化產業發展主要指標和綜合實力居中部省會城市前列，文化產業增加值占全市gdp的8%，力爭達到10%。雖然“xx”時期我市文化產業發展迅速，XX年文化產業增加值達到210億元，占全市gdp的5.6%，但與“xx”規劃制定的目標相距甚遠。我市下轄大部分市縣區尚未制定本地區的“文化產業發展總體規劃”，沒有把文化產業的發展切實納入到地方經濟發展的總體戰略中去。

雖然國家、省、市出台了促進文化產業發展的相關配套政策，但很多政策在我市尚未真正落地，政策的實施細則還有待完善，而且文化產業優惠政策多參照高新技術和軟體行業，缺少支持文化產業發展的專項優惠政策。

產業規模差距較大，產業結構調整亟待推進。我國先發地區文化產業發展十分迅速。文化產業增加值，北京、上海今年有望突破XX億元，深圳、杭州正在接近千億元目標，長沙、青島去年已經超過500億元;北京、上海、杭州、長沙文化產業增加值占當地gdp比重均達到或超過10%，文化產業支柱地位得以確立並日益凸顯。我市文化產業雖然門類齊全，但主要集中於廣播影視、書刊發行、印刷、演藝娛樂、動漫等行業，產業發展格局不均衡，市縣區區域發展差距較大。與我國先發地區相比，我市文化產業規模總量落後，“小弱散”問題比較突出，集約化程度不高，大規模、高水平、產業鏈完整的龍頭企業少，缺少文化領域的骨幹企業。文化企業的自主創新能力不高、核心競爭力不足，企業的創意、研發、製作水平較低，內涵深刻、風格獨特、形式新穎、技術先進的精品力作和知名的文化品牌較少。

中小企業融資困難，文化精英人才十分匱乏。廣大中小民營文化企業已成為我市文化產業的主體，這些文化企業規模小、缺少土地、房產等有效抵押的不動資產，銀行貸款難;又無法以包含著作權在內的智慧財產權等無形資產認定、確權、抵押、投資等方式進行投融資。融資難已成為嚴重阻礙我市文化企業發展的瓶頸，尤其是文化企業項目前期研發及後期市場開拓等方面得不到有效的資金支持。調研中反映比較強烈的還有人才問題，尤其是文化創意人才和經營管理人才十分匱乏，制約了文化企業發展。現有人才引進激勵政策、配套服務落實困難，部分高層次人才往往是引進後留不住。

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