中央一號檔案出台，尤其是實施“一免兩補”政策後，農業和農村工作又一次發生歷史性重大變革。在新的形勢、新的任務、新的環境面前，如何轉變鄉村幹部工作職能和方式方法顯得尤為重要和緊迫。最近，圍繞這一課題，我帶領縣委辦、組織部、農委和鄉企辦抽調人員組成聯合調研組，深入到禎祥鎮，就該鎮農牧綜合服務中心建設的有關情況進行了專題調研。總的感覺是，禎祥鎮在轉變工作職能上進行了可貴的超前探索，農牧綜合服務中心是新形勢下轉變農村工作方式方法的有效途徑和載體，促使鄉鎮政府工作職能真正實現了由行政管理型向示範服務型的轉變。
一、企業化管理，市場化經營，無償服務和微利服務相結合，探索創建了“實體＋服務”的運作模式。禎祥鎮農牧綜合服務中心均是順應鄉鎮機構改革的需要成立的，由原農業技術推廣站、水利站、農機站、畜牧站和林業站人員基礎上組建而成的。在調查中了解到，該中心成立以來，通過對工作定位和運營機制的不斷探索和完善，鄉鎮事業機構原有的行政管理職能逐步淡化，實體化特徵和服務性因素明顯體現。一是引入了企業化管理機制。禎祥鎮注重吸取企業管理經驗，對事業中心的人員管理、業務開展、資本核算和效益分配充分放權，實現了由政府包辦向中心自主辦的初步轉變。該中心現有的25名幹部基本上與鎮行政事務脫鉤，集中精力興辦園區、培訓農民、組織協會、經營農資。該中心設有主任、會計、技術員、業務員等崗位，主任是中心的法人代表，在農資經營、業務管理上可以充分行使法人職權。價值260多萬元的固定資產和380多萬元的流動資金由中心負責管理。人員工資獎金與個人工作實績掛鈎，按崗定責，按勞取酬。在鎮黨委、政府的支持下，中心從每年收益中拿出20%作為中心人員的獎勵基金。XX年末，由於超額完成效益指標，每個幹部除了工資一分不少，還兌現了獎金，最高的4000多元。二是採用了市場化運營機制。經過三年多積極運作，禎祥鎮農牧綜合服務中心初步構建了面向市嘗聯結農戶、微利經營的發展格局。該中心通過聯營聯合，與大慶化肥集團、南京南化集團、江蘇撒特利複合肥公司、吉林省種子公司、山東綠源集團等多家省內外大中企業建立了牢固的合作夥伴關係。在項目開發、物資行銷、產品銷售和先進實用科技成果引進等各個方面實現了與大市場的對接。在用人上，大膽採用競爭上崗、聘任制的方式，面向社會聘用了46名年富力強、具備專業素質的工作人員。三是實行了契約化服務機制。禎祥鎮注重引導農牧綜合服務中心處理好服務與經營的關係，確定了服務農民至上、致富農民為重的工作原則，堅持先服務後經營、先促農增收後搞自身創收，並以契約或契約的形式，確保服務要求和原則真正落到實處。如在提供優質種肥上，中心與農戶達成協定，進行承諾式服務，經銷進貨渠道可靠、價格合理、民眾認可的優質種肥，使禎祥鎮種肥市場基本消除制假販假現象，帶動了規範化經營，使本鎮農民不出鎮就可買到質好價優的種肥，大大方便了農民。在進行技術推廣和服務的同時，以訂單等形式聯結農戶。農業服務中心今年共與500多戶農民簽訂了玉米、大豆、葵花等產品的銷售訂單。在服務畜牧業發展上，中心實行服務質量與工資獎金掛鈎的管理體制，把防疫費的25%作為防疫人員的工資，把工資的40%作為浮動工資，以此約束防疫人員高質高效開展技術服務。
二、農牧綜合服務中心架通了鎮黨委、政府聯繫農民民眾的橋樑，發揮了示範民眾、服務民眾、組織民眾的作用，初步實現了由行政管理職能向示範服務職能的轉變。面對農村經濟發展的新形勢，各級組織尤其是農村基層組織的工作職能要有適應性的轉變，這一點已無需爭論。而轉變職能的關鍵是通過什麼載體、採取什麼手段實現。通過調查我們了解到，禎祥鎮從示範民眾、服務民眾、組織民眾的角度興辦的農牧綜合服務中心，使鎮黨委、政府的工作職能實現了可喜的轉變。他們通過加強服務中心建設，轉變工作職能，服務農民民眾，主要有以下五種途徑。一是大力興辦園區。為使農業科技成果能夠及時套用於生產，儘快被農民民眾認識、理解和接受，禎祥鎮本著村村建園區、服務網路化的原則，在全鎮範圍內大力興辦科技示範園區和服務基地。今年，該中心在全鎮共建科技園區25個，總面積2580畝。其中，中心示範園區1個，面積380畝；闢建了以杞柳、中黑防、銀中楊為主的總面積達700畝的苗木繁育基地，其中今年就建成了150畝200萬株的杞柳示範基地。從而形成了中心帶園區、科技興園區、園區帶農戶的良性格局。二是積極組織科技協會。在調查中我們了解到，為了實現科技服務和推廣的網路化，禎祥鎮農牧綜合服務中心以中心的技術骨幹為核心，適時組建了農業科技協會。重點吸納文化基礎高、科技意識強、綜合素質好、有民眾威望的中青年農民入會。目前，協會輻射中和、建設、連豐等6個鄉鎮、40個村，入會人員288人，他們充分利用協會這個載體，組織農民交流致富經驗，傳播科技知識，推廣先進技術，使農民會員的致富本領大大增強。XX年，入會農戶的人均收入都達到了1600元以上，比全縣人均純收入高540多元。三是開展靈活有效的科技培訓活動。為切實提高農民民眾的科技素質，農牧綜合服務中心重點採取組織農戶參觀對比試驗現嘗聘請專家舉辦農業技術培訓班、科技協會舉辦科技講座等多種行之有效的形式對農民進行科技培訓。今年年初以來，共舉辦無公害瓜菜種植、優質玉米種植、藥材種植、畜禽養殖、化肥農藥的正確使用等技術培訓班30多期，直接受訓農民7000多人次，組織全鎮30%以上的農民到科技示範區參觀學習。不僅加快了良種良法的推廣速度，也增強了農民民眾學用科技的意識。四是充分利用好實物展示。調查中了解到，農牧綜合服務中心為促進科技示範與技術服務的有效結合，增強民眾採用良種良法進行科學種田的直觀感受，在示範區內共對優質玉米、大豆、瓜菜、胡蘿蔔、藥材等共99個品種的種子、21種肥料進行了分地塊、分品種、分含量的對比試驗，並在夏、秋兩季開展田間展覽，組織農民現場觀摩。並把試驗示範成果標本展示出來，把成功項目和品種的標本陳列出來，把相關技術的操作過程製成光碟，到各村屯農戶中反覆播放。在培訓農民上實現了“聲、光、實物、圖像”相結合。五是