四、是糾建並舉，注重依法治旅、依法興旅。三個省、區、市為了解決旅遊市場中存在的問題，都加強了法規建設。北京市去年以來就起草了《北京市旅遊市場治理整頓工作方案》、《北京地區旅行社門市部管理暫行辦法》、《北京市旅行社經理任職資格年檢工作暫行辦法》、《北京地區旅行社重大旅遊投訴責任追究制度》、《北京地區旅行社業務廣告發布暫行管理辦法》等6個法規性檔案。山西制定了4個法規性檔案。這些法規性檔案的出台對加強治理整頓工作起到了非常及時有效的作用。
五、是行風建設抓得緊。各地在行風建設中注意發揮行業管理部門和紀檢監察部門的作用，強化旅遊幹部的自律意識。進行優秀旅遊城市初審驗收，aaa級、aaaa級旅遊景點的評定工作，注重工作質量和工作標準，沒有發現講人情、放鬆標準、收受禮物等問題。北京市旅遊局行風建設注重抓好旅遊幹部廉潔自律，導遊隊伍回扣實行公開化管理，對嚴重違規違法的嚴肅處理，追究責任，使行業風氣有巨大變化。山西省旅遊局把行風工作貫穿於旅遊工作的全過程，組織了對109家旅行社營業指標和組接指標以及財務情況的審計工作，派人參加了旅行社部門經理、導遊員考試、頒證工作，發現問題及時糾正；堅持對公費出國（境）旅遊問題進行查處，貫徹執行國家旅遊局關於中國公民自費出國（境）旅遊的有關規定。
三、關於上半年旅遊發展總體情況的估價、存在的問題及下一步的構想
黨中央、國務院和國家旅遊局就旅遊發展布置的各項任務，各地是認真貫徹執行的，旅遊企業經營也日趨規範。應該說，總體的發展狀況是喜人的。在各省、區、市可以看到，國家旅遊局有號令，下面有回聲，各項要求、指示、規定得到了旅遊行政管理部門和旅遊企業的回響，對國家旅遊局工作的評價是比較好的。
調研中大家反映和我們發現的主要問題是：
1.對國務院9號檔案普遍擁護，但覺得貫徹落實仍有難度。突出的問題是有些政策措施與兄弟部門很難協調，比如賓館用水、電、氣價格問題，除北京市外，山西、內蒙古在協調飯店水、電、氣價格方面，相關部門不太積極。由省、區、市旅遊局為主起草的落實9號檔案的貫徹實施意見在討論中有一些認識和看法不一致，如有的地方將旅遊車作為長途客運車管理，要求辦理多條線路的運營證，重複收費，有的以沒有旅遊車收費政策為名，任意提出罰款和扣車。
2.旅遊企業發展軟環境改善不明顯。對飯店業收費名目多，多達40多項，飯店老總認為其中有29項不合理或者值得商榷；還有各種名目的節假日宣傳、捐款等，要求旅遊企業贊助，給旅遊企業增加了負擔。有的旅遊企業反映，本地區對旅遊景點投入太少，旅遊景點對遊客越來越缺乏吸引力，入境游市場大大萎縮。旅行社購票運營十分被動，一些旅行社反映，他們"五一"節前訂的火車票到出團時不給票或少給票，使他們經營十分困難。
3.希望繼續採取有力措施，加強從源頭上治理不正之風。座談中，旅遊企業的負責人認為，目前反映在旅遊業中的不正之風主要有兩個方面，一是旅行社的削價無序競爭、違規違法經營以及虛假廣告。第二個方面就是導遊人員的管理問題，突出的是對回扣這一部分缺乏有效的管理措施。許多同志建議，國家旅遊局要從根本上解決這兩個問題，一是嚴格控制旅行社的審批權，控制數量，提高質量；二是對導遊人員的管理堅持屬地化、企業化，企業和景區景點必須把導遊人員管起來，省、市旅遊局要加強對導遊人員的培訓和考核，引導旅行社與旅遊定點商店、定點餐館及景區景點建立業務聯繫，使導遊和旅遊團隊的經營行為在企業監管的情況下進行。