財政資金安全性問題的調研報告

財政資金的安全始終是財政部門的一項重要工作,也是各級黨委、政府和各級領導非常關心的問題。湖北潛江案發生後,社會各界反映強烈,財政部黨組非常重視,及時進行了調研與分析,決定在全國範圍內開展安全大檢查,以此促進財政資金管理水平的提高。

一、我市財政資金安全性狀況及存在的問題

財政資金的安全是財政管理的一條重要生命線。近幾年,隨著全市經濟發展水平的不斷提高,財政收支規模越來越大,,全市財政總收入達到26億元,財政總支出達到57億元,這么大的資金量,在收、支、使用等多個環節,是否安全,一直是我們十分擔心的問題。對此,市財政局高度重視,堅持把財政資金安全管理工作放在十分重要的位置來抓,把資金的安全列入財政反腐倡廉和財政監督的重中之重。去年年初,市局連續轉發了兩個檔案要求全市各級財政部門開展財政資金安全檢查,加強財政資金安全管理。通過開展財政資金安全檢查,強化基礎管理、創新制度機制、提高人員素質,不斷提高財政資金安全管理工作水平。從總體上看,隨著各項財政改革的深化和發展,尤其是現代財政國庫管理制度不斷建立健全,財政資金安全管理工作得到進一步改進和加強。

但是,通過分析潛江市財政局國庫收付中心職工樊紅盜竊580萬元財政專戶資金的案件,以及張金鎮財政所3名職工挪用170萬元零戶統管資金的案件,還有我省商南縣城關鎮會計核算中心主任兼主管會計孫小平盜竊200萬元核算中心集中賬戶資金的案件所暴露的問題,充分說明當前我們的各項財政改革還沒有完全到位,公共財政管理體系還有待進一步健全。在這樣一個新舊管理制度特別是操作機制相互交錯的時期,更容易出現資金管理風險。

通過對各縣區在財政資金管理狀況的調查,可以看出目前在財政資金安全管理方面還存在一些較為突出的問題:

一是有些地方的財政資金安全意識淡薄。思想意識上的漠視,會導致行為上的疏忽,而領導同志思想意識上的漠視,則會導致管理上的疏忽,包括內部管理上的鬆懈。“重分配、輕管理”的傳統觀念,在我們一些領導同志的頭腦里依舊根深蒂固,財政資金安全意識淡薄問題依然比較突出。這些案件的發生,說明在我們有些財政部門內部管理已經鬆懈到十分嚴重的程度。

二是國庫集中支付制度改革不徹底。對推進國庫集中收付制度改革,財政部以及省委、省政府和省紀委一直都有明確要求,市政府辦公室也於10月專門批轉市財政局《關於進一步深化我市國庫集中收付制度改革工作意見的通知》(安政辦發[]99號),要求市級會計集中核算向國庫集中支付轉軌,所有單位全部退出會計集中核算,不得再將資金實撥到會計核算中心沉澱。但至今還有一些仍然沒有退出會計核算中心。說明我們在推行國庫集中收付制度改革時,還存在認識不到位、緊迫感不足、有畏難思想等問題,沒有認真地落實中省有關要求。由於會計集中核算轉軌不徹底,與國庫集中支付雙軌運行,削弱了預算單位作為預算執行主體、財務管理主體和會計核算主體的地位,致使預算單位內部沒有形成會計與出納的牽制機制。

三是財政專戶管理不規範。財政專戶過多、重複設定、管理分散,安全隱患較大。專戶資金仍然採用傳統的實撥方式,管理鏈過短,少數地方至今還沒有落實財政專戶歸口國庫部門統一管理的要求,更是增加了資金運行風險。湖北潛江市財政局和張金鎮財政所以及我省商南縣城關鎮會計核算中心的個別人,之所以選擇財政專戶資金和財政代管的單位資金作案,正是利用了財政資金管理制度上的漏洞。