一、基本情況
##村是科右前旗##辦事處所在地，位於烏市西北45公里，內蒙古自治區第一個農村黨支部就誕生這裡，具有光榮的革命傳統。全村轄4個自然屯，2673口人，有黨員36人，預備黨員1人，積極分子10人，無流動黨員。耕地面積2萬畝，其中水澆地1.45萬畝村。集體固定資產600萬元，集體經濟年收入42萬元。
二、主要做法及取得的成效
近年來特別是“黨建及新農村建設50強示範嘎查村”建設開展以來，##村“兩委”班子以全村發展為己任,依託50強示範嘎查村建設，通過多年的艱苦奮鬥，帶領全村570戶農民，把一個負債累累的落後村改變為遠近聞名的模範村，走進了全盟、全旗先進典型行列。
（一）依託示範村對接項目，扭轉靠天吃飯局面。依託50強示範嘎查村結對共建單位對接的項目，##村用短短几年時間，爭取到了國家、自治區關於##流域治理、兩個農業綜合開發、退耕還林、千村扶貧、京津風沙源治理等五大項目。村“兩委”組織幹部民眾年年搞農田大會戰，最多的一年，農田大會戰持續了68天。經過堅持不懈的努力，他們完成生態閘溝11條9300延長米，修建坡式梯田6千畝，在山上挖水平坑7萬個。在項目區里打深水管井149眼，架設農用電網23公里，鋪設地埋管道1.9萬延長米。幾年下來，硬是在2萬畝沒有灌溉條件的旱田裡，改造建設出1.45萬畝水澆地，實現人人三畝半水澆地。XX年他們又依託50強示範嘎查村結對共建單位，引進建成了“低水高調”工程，使一部分山坡地也能澆上水。所有這些基礎設施建設投入上百萬元，但是依託50強示範嘎查村“結對共建”機制，沒花集體一分錢，沒花民眾一分錢。
為儘早解決##村生態脆弱的問題，他們在50強示範嘎查村建設過程中緊緊盯住國家實施的京津風沙源治理工程，爭取##流域治理項目、國家退耕還林項目，使這些生態建設工程全部得以在##村落戶。剛開始的時候民眾不理解，有人還特意挖了個大坑，說是給村支書戰洪權準備墓地。面對這樣的責難，村“兩委”班子先做出表率，黨員幹部幾乎天天盯在現場，村幹部家符合條件的耕地率先退耕還林，從而打消了民眾的顧慮。通過堅持不懈的開展全民大造林工程，全村累計造林96.5萬株，建成沙源治理工程8500畝，營造農防林帶1.7萬延長米，治理山頭36座，治理河灘48處，壘砌堤壩150座。全村退耕還林4275畝，是全辦事處退耕還林最多的村，退耕還林苗木的成活率保持在85%以上。
農業和生態基礎建設得到了豐厚的回報。如今，##村的山、水、林、田、路實現徹底的綜合治理，治理面積13.6平方公里。未來XX年，僅60萬株成材林和幼林價值就將超過3000萬元，從而建成了地地道道的綠色銀行，這是給子孫後代留下一筆寶貴財富。現在，##村旱年不愁沒水澆地，澇年沒有洪水下山。民眾看到了基礎建設的效果，對這些年來村黨支部的做法有了根本認識，徹底轉變了當初的態度，更堅定了他們對村“兩委”班子的信心。
（二）落實示範村建設舉措，壯大集體經濟。在50強示範嘎查村建設過程中，##村“兩委”班子始終認為，強村富民不能只靠農業一條腿走路。##村在歷史上欠下70多萬元債務，當務之急是要發展壯大集體經濟，不解決這個問題，村“兩委”班子就沒有號召力，就幹不成大事。
##村曾在1992年、1997年建設了磚廠和糖化飼料廠，但是由於經營不善，沒有收到效益，處於癱瘓狀態。50強示範嘎查村建設過程中，村“兩委”班子決定從盤活這兩個老廠子入手，從管理上要效益，從生產到銷售的各個環節進行了全程化管理，實行責任到人，工資與效益掛鈎。村幹部同工人們吃住在一起，有時一個星期也顧不上回一趟家。由於狠抓了企業的經營管理，磚廠在盤活的當年就盈利3萬元，糖化飼料廠也扭虧為盈。他們第一次嘗到了發展村辦工業的甜頭，更加堅定了集體經濟強村的信心和決心。
在抓好集體企業的基礎上，他們把目光盯在了村集體的機動地上。過去，機動地發包權分散在各社，由各社自行分配發包收入，管理比較混亂，浪費了集體收入。50強示範嘎查村建設過程中，村“兩委”主持將各社的機動地收回村里統一發包。這一舉措不僅加強了機動地管理，而且每年能夠給集體帶來幾萬元的收益。
##村地處辦事處腹地，交通方便、人流集中。每月舉辦的3次大集更是車水馬龍、人聲鼎沸。但是大集的交易市場很不規範，他們從中看到了商機。50強示範嘎查村建設過程中，由黨支部帶頭，“兩委”班子成員籌集180萬元建起了1.4萬平方米標準化交易市場，同時建設了一棟756平方米、集“兩委”班子辦公和對外商用為一體的綜合辦公樓，一樓店面對外出租。農貿市場和店面出租，每年又為集體帶來5萬元收益。
##村有著悠久的革命歷史，不僅是全盟第一個農村黨支部的誕生地，還是蔣弼仁烈士犧牲的地方，他的忠骨就埋葬在這裡，每年都會有很多愛國志士前來追悼烈士的英魂。面對慕名而來的遊人，他們又找到了新的發展思路––建設紅色旅遊目的地。XX年10月，他們組織村幹部千里迢迢趕赴蔣弼仁烈士家鄉蒐集歷史資料和遺物，通過50強示範嘎查村牽頭抓總部門––盟、旗兩級組織部的大力幫助，向有關部門爭取到10萬元的紅色支部復建資金。現在，##紅色黨支部的展室已經竣工，辦事處黨工委和他們一起努力，即將把蔣弼仁烈士墓升級為烈士陵園。紅色旅遊項目的開發，將成為##村集體經濟又一個新的增長點，也將成為##盟又一個重要的愛國主義教育基地。
機動地、趕大集、燒磚廠、烈士墓，這些農村人看來並不起眼的老把式，在##人看來可是寶貝。用經濟的頭腦經營農村的傳統資源，在短短几年的時間裡，##村已經積累了超過600萬元的固定資產，而且每年收入42萬元，徹底擺脫了資不抵債的貧窮歷史。
（三）創建示範村上龍頭企業，拓寬致富渠道。通過50強示範嘎查村，##村的農業基礎條件得到了明顯改善，但是農民傳統的、單一的種植觀念還沒有根本轉變。想在市場經濟條件下提高農業效益，首先要解決農民進入市場的問題，根據這樣的判斷，他們及時把工作重點調整到創建龍頭企業、培育優勢產業上來。
##村蔬菜種植業基礎比較好，僅西崴子屯大蔥高峰期就曾創下年產800萬斤的紀錄，遠近聞名。能不能讓本地的蔬菜經過深加工遠銷出去呢?“兩委”班子經過多方調研，反覆論證，最終決定籌建脫水蔬菜加工廠。方案一定，他們就著手尋找建廠的典型，四處取經。XX年先後6次遠赴山東、滿洲里、海拉爾、突泉等地考察，從選址建廠到工藝流程、儲藏銷售，掌握了大量建廠用的第一手資料。
按照計畫，建設脫水蔬菜加工廠要占地8800平方米，廠房面積1800平方米，一期投資需要280萬元，可村集體拿出全部積累也只有60萬元。為此，村“兩委”召開了兩次動員大會，村幹部當即承諾“橫下一條心，就是頭拱地也要把廠子建出來!”班子成員想盡一切辦法，能賒就賒，能借就借，把能用的關係全都用上來，最後每人又集資2萬元，基本解決了一期建設資金需求。
XX年下半年，僅用84天時間就高標準完成了廠房建造和設備安裝工作。為了實現在民眾大會上許下的“今年一定要建成投產”的承諾，班子成員每天3、4點鐘就開始幹活，半夜才休息。由於資金極度短缺，能省則省，分毛必爭。書記、主任帶頭，只要能幹的活再苦再累也不僱人，地槽自己挖，石牆自己砌，地面自己鋪，建廠用的彩鋼瓦、瓷磚等原料直接從廠家進貨，把價格壓到最低，哪怕是一個燈泡，也要買最便宜的。廠房建設雖然趕上秋收忙季，但是村“兩委”班子成員沒有一人因為自家的農活而影響工程進展，僅工時費就節省15萬元，全部工程節省50多萬元。
XX年11月3日，全盟第一家村辦脫水蔬菜加工廠在##村正式投產，實現了當年試生產的目標。去年正式投產後，可生產大蔥、胡蘿蔔、青椒、圓白菜等6大類脫水蔬菜1000噸，實現產值1500萬元，安排120人就業，上繳稅金75萬元，企業年盈利122萬元。僅此一項就可使##村人均增收200元。目前，他們已經與突泉森源集團簽訂了100噸的脫水薯丁契約。按照計畫，二期、三期工程將分別於XX、XX年陸續投入建設，預計分別投資500萬元、1300萬元，最終實現產值3000萬元，形成設備齊全、工藝先進、產品豐富，高標準、高質量的集烘乾、冷凍於一體的脫水蔬菜加工企業。
依託龍頭企業，##村現已組建了蔬菜種植加工專業合作社，已經有210戶農戶入社，蔬菜種植面積達3000畝，農民畝增收500–1000元。脫水蔬菜廠不僅能夠徹底解決本村的蔬菜產銷問題，而且必將帶動周邊地區的蔬菜種植業迅猛發展，形成真正具有競爭優勢的主導產業。
（四）打造示範村上鐵的班子，增強執政能力。##村之所以取得今天這樣的發展成效，是因為他們始終按照50強示範嘎查村建設的要求，把村“兩委”班子的凝聚力放在首要位置，通過過硬的基層組織自身建設，贏得民眾的信任。在農村，財務和土地分配問題是民眾關注的焦點。##村曾經因為沒有實行村務、財務公開，影響到班子團結，降低民眾的信任。為了從根本上解決這個問題，他們在50強示範嘎查村制度建設過程中主抓了三方面工作。一是帶頭髮揚民主。凡是涉及村里前途的大事、關係民眾利益的瑣事，都堅持召開班子會議討論決定。一般性事務要由“兩委”負責人碰頭。他們的原則是“兩委”分職不分家、分工不分心。這樣做有力的增強了班子成員的責任感。去年建設脫水蔬菜廠期間，村幹部平均出義務工38天，把廠房造價從預算時的每平方米700元，降低到每平方米400元。村委會換屆選舉的幾天裡，村主任李雲恆仍然忙碌在脫水蔬菜廠的工地上，連看都沒去看一眼，結果仍然以高票當選連任。二是實行徹底的財務、村務公開。村裡的重大事項、收支情況都事先向班子成員通報，然後在村民大會上向民眾介紹清楚。為了在財務問題上給民眾一個明白、還幹部一個清白，他們在全旗率先推行了村務公開欄。經過一段時間運行，又覺得公開的不夠清楚，於是他們又在全盟率先獨創了“每人一張明白紙”的公開制度，在大項目公開的基礎上，又把村集體與個人間的往來賬目、收支明細羅列清楚，民眾不僅對資金流轉一目了然，而且對村集體的開支也一清二楚。三是嚴禁村幹部搞特權。村機動地發包要經過“兩委”班子討論決定，村書記和村主任不準包，班子其他成員如要承包，在與民眾一樣價格的前提下，必須通過抓鬮決定位置，不搞特殊化；執行計畫生育政策等上級各項政策要求，不僅村幹部要帶頭，對村幹部的親威也要不折不扣的嚴格要求。
謀劃##村的長遠發展，必須確保後繼有人。50強示範嘎查村建設中，村黨支部著重在優秀青年中培養後備幹部、入黨積極分子，發展農民黨員。近年新發展的9名黨員有7名是種植業、養殖業能手，有1名是農民經紀人。採取“四推雙考”的方法確定了7名35歲以下、年輕有為的村級後備幹部。“雙鏈雙推”活動中，農民黨員結成“三結合致富鏈”25個，建成“農民黨員家庭聯絡服務點”8個，80%以上的黨員參與結鏈、設點，密切了黨群關係。除了年老體弱的黨員，黨員均已成為村裡的致富能手。
村裡有了收入，“兩委”班子就用集體經濟收入反哺民眾。先後拿出專款為西崴子屯安裝了有線電視；為雙發屯安裝了自來水，結束了那裡的村民幾家用一口井、肩扛手提吃水的歷史；這些年堅持每年為1戶貧困戶翻蓋新房；為了保護河邊的耕地，投資12萬元修建了150處護岸丁壩。除了經濟上的大量投入，村黨支部還採取多種措施，提高民眾的思想道德和科學文化素質，藉助上級的關懷，建起了藏書4700多冊的圖書室；每年都組織村民代表、老幹部到吉林、遼寧等地參觀考察，開拓眼界；結合民眾農業生產和中心工作的需要，定期組織舉辦各類專業技能、實用技術、政策法律培訓班。
我辦事處於xx市中心城區，從XX年起，全處工業經濟形成了醫藥包裝、石膏建材、油品加工、農業肥料、機械製造五大支柱產業。我省全面打響“兩型社會”建設戰役後，城中辦事處積極回響上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神後，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。
（一）提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設大討論。
建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑑先進地區經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大幹群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關幹部，到社區、村幹部，再到基層民眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發展的觀念，樹立改革創新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發展的目的。
通過開展大討論活動，辦事處全體幹部對“資源節約型、環境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發展觀有了更深刻的體會。
（二）轉變幹部作風，建設務實、高效、節約、服務型機關。
辦事處高度重視幹部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出台《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對幹部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為幹部思想解放、作風改進、提高幹部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是最佳化服務平台。為最大限度地方便企業、方便基層、方便民眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區均有自已的服務中心，形成辦事處到社區的整體聯動服務格局。服務大廳採用視窗服務的形式，服務內容囊括與民眾息息相關的就業、城鎮低保、社會救助、法律服務、養老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了民眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮最低生活保障金，月均代發保障金、救助金50多萬元；調解糾紛40多起，提供法律諮詢服務100多件；培訓勞動力1690人（次），對外輸出勞動力6300人（次）。
（三）加快產業集群，發展循環經濟走新型工業化道路。
辦事處按照“區域集中、產業聚集、要素集合、錯位發展”的要求，堅持基礎設施規劃和產業規劃並重的原則，以項目為支撐，以產業為紐帶。市民營工業園已逐步完善園區內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業園現已逐步向規劃布局合理、基礎設施齊全、環境整潔優美、高新技術產業支撐的一流工業園區邁進。園區力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區落戶企業30家以上，實現年銷售收入過10億元，稅收過億元。
為更好加快產業集群發展，辦事處還對恆天公司、鴻祥公司等優勢骨幹企業，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協調等措施，幫助企業實施擴張戰略，進一步壯大工業經濟整體實力。恆天化工是一家改制成長起來的醫藥用品企業，公司所生產的天然橡膠製品占有國內同類產品一半以上的市場。但恆天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業面臨的困境後，與企業一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恆天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發展有潛力、產品有市場的華興工具機、中利免燒磚、東翔公司等中小企業加速發展。
（四）發展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。
一是建設精細蔬菜基地，大力發展城郊型特色農業。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依託，採取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現產值近3000萬元。推行“養殖協會+農戶”的養殖經營模式，不斷壯大保豐10萬隻雞鴨養殖板塊。該養殖板塊已銷售雞鴨9萬餘只，存欄2萬餘只，全年實現銷售收入300萬元。
二是以“村鎮清潔工程”為契機，紮實推進新農村建設。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環境，修建了市水泥廠至范河國小全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業，年增利稅150萬元。三是加強農業基礎設施建設，切實增強農業增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2台套，維修機組5台套；與市電力部門合作，安裝農業用電磁卡電錶30戶；組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000餘米，確保近4000畝農田旱澇保收。
二、現階段，城中“兩型社會”建設的不足
（一）思想觀念上還有待更新。
長期以來，我們遵循的是增長優先的發展戰略，這一發展戰略在特定歷史條件下對促進全處經濟發展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環境代價。未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。我們要從重經濟成長輕環境保護轉變為保護環境與經濟成長並重，走科學發展的道路。
(二)企業規模、產業結構、服務企業環境還有待加強。
1、從企業結構來看。規模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業、骨幹支柱企業、帶動能力強的企業依然偏少。
2、從產業結構來看。雖然有機械製造、醫用包裝、石膏建材、農業肥料、油品加工等五大產業優勢，但傳統產業比重高、高新技術產業比重低，尤其是農產品加工相當滯後，市場競爭力不強。
3、從服務企業環境來看。雖然我們採取了很多最佳化經濟發展環境的措施，但由於受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發展軟環境依然不優。
(三)農村基礎設施、結構、環境還有待改善。
1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。
2、從農村結構來看。我處的農業結構還需要進一步完善，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整最佳化農業結構。加快建設優勢農產品產業，積極發展特色農業和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續做好農民轉產轉業工作，提高農產品的市場競爭力。
3、從農村環境來看。農村整體環境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以“村鎮清潔工程”建設為契機，進一步做好“三清三建”工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通戶路、排水溝、水泥禾場等，改變過去髒亂差的舊貌。改善農村人居環境。
（四）打造生態工業，發展循環經濟力度還有待提高。
1、在企業層面還要繼續推行清潔生產和資源循環利用，應該最大限度地消除工業“三廢”污染，提高企業經濟效益。
2、在區域範圍內要加強關聯企業之間和產業之間的互助合作，構建生態工業網路，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。
3、努力把社會生產、流通、消費等環節組成一個不可分割的循環系統，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現社會經濟的大循環。
三、加快推進我處“兩型社會”建設的思考
（一）著重抓好招商引資工作。
辦事處要在進一步完善前幾年打下紮實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰略招商。一是全處要突出“五大產業”和“兩園一城”的優勢做文章，對接戰略投資者，提高招商引資的成功率，依託其市場、技術、管理、資金優勢，把處內相關產業做大做強，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業集群。二是主攻長三角、珠三角等東部沿海產業轉移和武漢市等重點區域，特別是要抓住應城融入武漢城市圈“兩型社會”建設改革試點機遇，繼續走依託武漢、服務武漢、融入武漢、差異發展之路，加快推進與武漢工業配套、農業入市。做好產業對接，要按照產業鏈條延伸、產業相互依存的要求，主動承接武漢市的輻射，積極發展上下游配套的相關產業，主攻重點企業，引進更多符合國家產業政策的大品牌、高就業、高回報的企業；主攻大項目。三是要繼續採取“以商引商、回歸招商、駐點招商、產業鏈招商”等四種辦法，活化招商形式，在引資總額和引進大項目、大企業上有更大突破。
（二）強力構建節約型的農業生產體系，調整生產布局。
1、大力發展集約化農業和生態農業，結合我處實際，調整農業生產布局和產品結構，不斷提高農業產業化和精準化水平。要繼續圍繞“菜籃子”工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。
2、繼續推廣節水灌溉技術和節能型農業機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、范河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業廢物綜合利用，大力發展沼氣工程並使之成為農村的補充和替代能源。
3、持續發展特色林業。高標準建設湯池旅遊公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅遊公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閒農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。
（三）積極引導企業發展循環經濟，推行清潔生產。
1、繼續認真落實節能減排目標任務，實行“一票否決”。抓好“五小”企業治理，推進節能減排。堅持項目環評和“三同時”管理制度，積極發展技術含量高、資源消耗低、環境污染少的項目。倡導節約能源、資源，推進循環經濟、清潔生產示範企業建設。
2、發揮企業在循環經濟發展中的主體作用。要引導企業不斷改進生產工藝和流程、儘可能使用清潔的能源和原料、採用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業生產對環境造成的污染。
3、效益欠佳、污染嚴重的企業，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業，要推行先進的清潔生產技術，提高企業內部物料綜合循環利用水平，實現經濟效益和環境效益的雙贏。
（四）加大基礎設施建設力度，完善城區功能。
1、著力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。重點抓好光明社區“城中村”改造工程、光明大市場蔬菜和水果市場重建工程、范河鐵路橋人行道維修加固工程、新河社區自來水管網增容工程、汪家台一二三路改造工程、縣河堤保豐至范河段硬化工程、保豐新村建設工程、城中中心福利院改造工程。使相關基礎設施更加完善，居民生活更加優質，出行更加方便。
2、落實小環衛清掃制度，搞好與大環衛的銜接，確保背街小巷環境衛生整天保潔。進一步完善戰線包街、門前四包的全民參與機制，形成長效保潔機制，充分發揮群管群治的作用。配合市直各部門，加強城市環境的綜合整治，切實解決城區市容管理、規劃管理、物業管理不到位的問題。
3、大力發展第三產業。有效整合光明大市場、光大家俱建材市場、大都商城等主要物流市場資源，加速形成大市場、大商貿、大流通格局。依託城區優勢，圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，大力發展現代物流、星級賓館、中介服務、文化娛樂、金融服務等相關產業，繁榮第三產業。
相台辦事處黨員隊伍建設
情況調查
近年來，隨著農村經濟結構的不斷調整，社會主義市場經濟體制的逐步完善，農村稅費改革的穩步推進，農村黨員隊伍建設面臨著一些新的情況和問題。為了進一步分析研究農村黨員隊伍建設在新形勢下的特點，近期，我們重點圍繞轄區農村基層黨員作用發揮情況、黨員隊伍建設存在的問題和對策三個方面進行了調查研究，現將調研情況綜述如下：
一、相台街道黨工委黨員的數量結構及作用發揮情況
相台辦事處是隨著安陽市區劃調整，於4月份在原鐵西區農工委的基礎上改制而成的。相台街道黨工委下轄16個黨支部（含1個黨總支），其中農村黨支部12個，企業支部3個，機關支部1個。截止底，共有黨員397名，其中農民黨員203名，企業職工黨員24人，機關黨員14人，離退休黨員156人；從文化程度來看，大學本科生4人，大專生15人，中專生29人，高中學歷的76人，國中及以下的277人；從年齡結構來看，35歲以下的黨員數為44人，36至45歲的63人，46至54歲的108人，55歲至59歲的70人，60歲以上的112人。
幾年來，我們堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作思路，認真貫徹落實中央、省、市委關於加強農村基層組織建設的指導方針和工作要求，從思想上、組織上、作風上全面加強農村黨的基層組織建設，使農村基層黨組織在農村經濟和社會各項事業的發展中有效地發揮了領導、保障、帶動和監督作用。
1、農村基層黨組織在農業和農村工作中發揮了領導作用。
一是更新觀念，引好了路。辦事處各村級黨組織通過“三個代表學教活動”、“致富思源，富而思進”的大學習、大討論等活動，積極引導鄉村幹部和廣大民眾解放思想，更新觀念，破除“小富即安、小進則滿”等落後保守的小農思想的束縛，樹立了與市場經濟相適應的開放意識、發展意識、競爭意識，樹立了適合本地區需要的新觀念、新思路、新方法、新模式，激發了廣大民眾加快發展的積極性，以思想的大解放、觀念的大轉變，推動了經濟的大發展。
二是因地制宜，選好了路。各村級黨組織在認真分析研究村情和充分聽取黨員民眾意見建議的基礎上，以市場為導向，以農民增收為目標，把開發利用自身優勢同調整農業產業結構相結合，選準了符合村情的經濟發展思路，逐步探索出了一條符合本地實際、促進農村經濟快速協調發展的新路子。辦事處提出了依託安鋼、電廠等大型企業的地緣優勢大力發展與之相配套的附屬企業和第三產業，加快城鎮化建設的發展思路。這些思路的確定為農業和農村工作指明了方向，提供了導向定位作用，較好地指導了農村工作。
三是強化服務，鋪好了路。基層黨組織把助農增收作為一項重要任務，通過建立合作組織，構建服務體系，組織村幹部引進項目、普及科技、分析市場，為民眾發家致富提供必要的信息、技術服務，解決了民眾上項目、辦企業、闖市場等方面的難題，加快了民眾致富步伐。
2、農村基層黨組織在農村經濟建設中發揮了保障作用
各基層黨組織從為農村經濟建設保駕護航的角度出發，逐步造就了一支有闖勁、有能力、有幹勁的幹部隊伍，切實為農村經濟發展提供了有力的組織保證。
一是抓學習、領著乾。認真組織村幹部學習黨在農村的各項方針政策、市場經濟知識，以及有關的法律法規知識，緊緊抓住在廣大農村開展的“三個代表學教活動”的機遇，結合實際搞規劃、定目標、抓落實。重點抓了四個層次的學習培訓，解決了四個方面的問題。即抓好辦事處黨工委中心組學習，重點解決了黨委班子成員思想不解放、發展經濟思路不廣的問題；抓好辦事處機關幹部的學習培訓，著力解決了幹部素質不高、指導工作針對性不強的問題；抓好村兩委班子的學習培訓，解決了村幹部思想不解放、帶領民眾發展經濟辦法不多的問題；抓好黨員培訓，解決了黨員自富能力不高、帶富能力不強的問題。通過四個層次的學習培訓，提高了黨員幹部服務農村經濟、帶領農民致富奔小康的自覺性和緊迫感。
二是抓幹部，帶著乾。積極推行了村黨支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，真正把那些有水平、有能力、民眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，共調整村黨支部書記5人，有5個村黨支部採取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人；調整村委會主任5人，副主任5人，使一大農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計畫方面均起到了帶頭、引導、示範作用。
三是抓制度，管著乾。各村黨組織普遍建立健全了各項工作制度，嚴格按制度辦事，用制度管人。各村都建立了《政治學習制度》、《黨員管理制度》、《三會一課一制度》、《工作報告制度》、《聯合辦公日制度》、《村黨支部村委會聯章聯簽制度》、《村級集體經濟組織財務開支審批制度》、《村級集體經濟組織現金管理制度》等，通過建立健全制度，鄉村幹部普遍增強了責任感和自覺性，形成了帶頭乾、帶領民眾乾的共識。
3、農村基層黨組織在帶領黨員全面建設小康社會的實踐中發揮了帶動作用
各級黨組織，通過加強黨員隊伍建設，發揮黨員先鋒模範作用，在全面建設小康社會的實踐中帶動了農業產業結構的調整和農村文明新風尚、幹部好作風的形成。
一是在帶領廣大黨員民眾調整產業結構上帶出了好效益。各基層黨組織組織動員廣大黨員緊緊圍繞依託大中型企業這一優勢，突出農民增收這一主線，要求黨員帶頭髮展個體企業，成為了民眾致富奔小康的帶頭人，並以實際行動幫助周圍的民眾，為他們出點子、謀路子、傳技術、做貢獻，帶領民眾共同致富。轄區6個農村中，除了有一個村由於歷史原因每年的收入不足20萬元外，其餘5個村每年的收入都在50萬元以上。村民的吃水、農業稅等全部有村集體負擔，除此而外，每人每年還有150到600元不等的年終分紅，60歲以上的老人還有特殊補助。
二是在帶領廣大黨員和民眾建設社會主義新農村上帶出了文明新風尚。各基層黨組織堅持不懈地開展農村精神文明創建活動，要求黨員帶頭講文明、樹新風，倡導健康文明的生活方式，做文明新風的倡導人、移風易俗的帶頭人、科學技術的傳播人，引導民眾講文明、講科學、團結友愛、平等互助、鄰里和睦、共同進步。如焦邵村投資20多萬元組建的50餘人的女子軍樂隊，既安排了村內婦女的工作，更主要的是為全村精神文明建設建立了基地，該女子軍樂隊在安陽市也是小有名氣。
三是在帶領廣大黨員幹部更好地為民眾服務上帶出了好作風。各基層黨組織注重實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，積極帶領黨員幹部為民眾謀利益、辦實事，樹立了新時期黨員幹部的良好形象。各村都組織黨員、致富能人與貧困戶開展了結對子活動，以黨員為橋樑、紐帶，為致富能人和貧困戶牽線搭橋，教育引導貧困戶鼓足信心脫離貧困，黨員和致富能人共同為貧困戶確定致富目標，進行精神、物質幫扶。目前，黨員和致富能人共結對幫扶貧困戶368戶。
4、農村基層黨組織在推進農村民主建設進程中發揮了監督作用
為了使農村基層民主政治建設逐步走向制度化、規範化軌道，各村始終注意加強制度建設，用制度監督約束幹部從政行為，努力營造公開、公平、公正的管理氛圍。
一是落實民主權利。在村黨支部的領導下，認真落實了村民民主選舉權，依法選舉產生了民眾信任的村委會成員，逐步完善了民主決策機制，落實了“一事一議”制度，在村集體經濟發展項目和較大的公益性事業上做到了村民會議或村民代表會議討論，保證了村民民主決策，穩定了民眾情緒。同時，積極開展“五星級黨支部”“五星級農村”等創建活動，提高了村民自治水平。
二是規範民主監督。建立健全了村民議事制度、重大問題決策制度、政務公開制度、黨委定期談話制度、村級財務管理制度。重點是在農村推行了村務公開、民主管理工作，各村都設立了村務公開領導小組和民主理財小組，設定了政務、村務、政務公開欄。每年冬季結合基層組織整建，對村社財務進行全面的清理審計，並將清理審計結果通過村務公開欄或召開村民代表會議向民眾公開，接受民眾監督，做到了內容、程式、時間、形式四統一。
三是規範黨員幹部管理。在村幹部中實行了任期目標管理責任制，明確了村幹部任期目標和年度目標，使村幹部帶著責任上台，明確目標幹事。積極推進農村支部書記“兩推一選”辦法和村民委員會海選機制，對一些不能擺正國家、集體、個人三者利益關係，缺乏理想信念，沒有遠大抱負的領導幹部進行針對性的教育，經教育仍無起色的，堅決予以調整，實施降職或免職，真正把那些有水平、有能力、民眾公認、德才兼備的人才推上了村領導崗位。在的村委會換屆選舉中，6個村圓滿完成換屆選舉，採取“兩推一選”的辦法選舉產生了當家人共調整村黨支部書記3人，3個村支部書記保持了連任；調整村委會主任5人，副主任5人，使一批農村能人成了農村經濟的帶頭人，在每年的產業結構調整，落實增收計畫方面均起到了較好的帶頭、引導、示範作用。每年年終，採取“上考（辦事處黨工委考核）下評（黨員民眾評議）”的辦法，對村幹部進行全面考核，村支部書記、村委會主任分別在黨員大會和代表會上進行述職，評出優秀、稱職、不稱職幹部。辦事處黨工委對不稱職村幹部分析原因後，根據不同情況予以處理。三年來，有3名村幹部由於工作不稱職、民眾不滿意而被淘汰。
二、當前農村基層黨員隊伍建設存在的問題
近年來，我們雖然在加強農村基層黨員隊伍建設方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和農村改革的日益深化，特別隨著轄區各村周邊大中型企業越來越多地占用農民賴以生存的土地，失地農民越來越多，農村工作出現了許多新情況、新問題，為農村基層黨員幹部隊伍建設提出了新的課題。當前，轄區農村基層黨員幹部隊伍總體上是好的，素質較高，作風紮實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現在：
（一）思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強。一些基層幹部仍習慣於計畫經濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分幹部精神不振，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣，事業心、責任感不太強。特別是問題較多的村的幹部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領民眾儘快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發展思路，以致經濟發展緩慢，集體經濟薄弱。
（二）駕馭市場經濟的能力低，與民眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農民民眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層幹部給指出致富路子。但有些基層幹部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領民眾致富，民眾想的盼的實現不了，急切的致富願望變成失望，當幹部再要求農民為集體做貢獻時，就會產生牴觸情緒，工作稍有差錯，民眾就會抓住不放，甚至激化乾群矛盾。
（三）依法行政的能力弱，與民眾日益增強的民主意識不適應。現在基層幹部與農民的關係，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領民眾致富，還必須依法行政。但有些基層幹部不善於運用政策法律、示範引導等綜合手段推動工作，仍然採取行政命令等傳統方式，極易引起民眾反感，甚至激化矛盾，換來農民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。
（四）黨員隊伍結構不合理，缺乏幹事創業的朝氣。從相台辦事處黨員隊伍的結構來看，55歲以上的黨員有182名，占黨員總數的45。8%，而且多數是從安鋼、電廠等企業離退休回來的工人，文化素質，科技知識等都與當前農村的形勢與要求不太適應。從黨員隊伍的文化素質來看，397名黨員中，具有大專以上文化的僅有19人，占黨員總數的4。8%，國中文化的277人，占69。8%。這樣的文化水平顯然與今天的現實差距較大；從黨員發展來看，每年每個村最多就是發展1-2名黨員，而且多是在村委會任職的非黨員，且年輕人相對又較少，而進入黨員隊伍的多是些離退休職工，所以說，在相台辦事處397名黨員中，35歲以下的進有44人，僅占11。1%，力量對比差距較大。因此說，這支黨員隊伍屬於“老年型”的隊伍，自然就缺乏幹事創業的朝氣。
三、基層黨員、幹部民眾對農村工作的意見建議
從總體上說，當前，廣大基層黨員幹部民眾認為村黨支部和村兩委幹部在貫徹落實黨在農村的各項方針政策，推進社會各項事業穩步推進，農民收入水平不斷提高等方面，幹部民眾對此比較滿意。但是面對農業和農村經濟發展的新形勢，如何進一步發展先進生產力？如何繼續提高生活水平？對此，基層黨員幹部民眾對農村工作提出了新要求：
一是要加大科技普及力度。針對當前農民“最急的是致富無門、最缺的是技術技能、最怕的是市場變化”的實際，大力發展以職業教育、技術培訓、技術推廣為主要內容的教育形式，為農村培育更多的農業技術能手和創業人才。
二是要加大農業結構調整力度。充分挖掘和發揮農業的區域比較優勢，培育壯大地方主導產業，不斷加快農產品龍頭企業發展，緊緊圍繞主導產業和特色產品，把企業引向基地和農戶，把基地和農戶引向市場。
三是加大財政轉移支付力度。針對稅費改革後農村基層政權組織經費普遍緊張，辦公費緊缺，工作的積極性下降的實際，建議上級政府加大對基層財政轉移支付力度，以實際行動幫助解決“無錢辦事”的問題，從而穩定基層幹部隊伍，提高他們的工作積極性。
四是要加強組織協調。要把農民組織起來，支持發展規模化加工企業、專業特色市場和專業種養大戶，興辦各種類型的合作經濟組織，架起農民與政府、市場、龍頭之間溝通的橋樑，讓農民在生產聯合中組織起來。
五是要注重提高基層幹部隊伍的整體素質。要加強對農村基層幹部科學文化素質、思想品德和職業道德的培養教育，幫助他們樹立為農業服務的強烈事業心和責任感，通過建立獎勵處罰機制，激發廣大農村基層幹部的進取精神，以此來推動基層幹部的自身建設，最佳化幹部隊伍。
六是要加強黨員先進性教育。通過教育使廣大黨員明確黨員先進性的具體內涵，激發黨員自我教育、自我改進、自我提高的自覺性；引導黨員帶頭套用新技術、帶頭推廣新品種、帶頭髮家致富，樹立先富的榜樣，使廣大民眾有看頭、有學頭、有幹頭。
七是要加強農村精神文明建設。狠剎賭博之風、大操大辦之風、封建迷信之風，整治社會治安秩序，用先進的思想和健康的文化教育引導農民民眾，採用民眾喜聞樂見的形式，創建具有鮮明時代特色的農村精神文明。
殷都區相台辦事處
12月2日
辦事處關於農業保險情況調研報告
街道辦事處黨員隊伍建設的調研報告
街道辦事處關於維護社會穩定工作情況的調研報告
強化街道辦事處在城市管理中基礎地位的調查與思考