社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”和“調節器”，是構建社會主義和諧社會的重要內容。建立健全統一、規範、完善的社會保障體系，不僅是實現經濟社會可持續發展的基礎，也是維護最廣大人民民眾根本利益的體現。今年7月至8月，區政協對全區涉及社會保障體系建設的十餘個部門、鎮街及下屬機構進行了調查研究，並通過各種形式廣泛徵求了各界民眾的意見。調研結果表明：我區社會保障體系建設取得了明顯成效，形成了以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會優撫和社會救助為補充的社會保障體系雛型，開創了老有所養、病有所醫、失業有救濟、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機制等方面還存在著不少困難和問題，與構建和諧××的要求和人民民眾的願望相比還存在著一定的差距。因此必須堅持以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，不斷推進和完善我區社會保障體系建設，使全體人民共享改革發展的成果。
一、社會保障體系建設成效明顯
（一）社會保險穩步推進
我區堅持以養老、失業、醫療、工傷、生育保險為主要內容，不斷改革和完善社會保障制度。養老保險日趨完善，醫療保險穩步實施，失業保險逐步規範，工傷保險順利運行，生育保險全面啟動，基本形成了參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特徵的社會保險體系，為促進企業改革、維護社會穩定、保障職工權益發揮了重要作用。截止XX年6月，參加基本養老保險的企業達到650戶7.5萬人，離退休3.9萬人全部納入了社會化管理。醫療保險參保單位674戶10.6萬人。失業保險參保職工達到7.8萬人。工傷保險參保企業812戶6.9萬人。生育保險參保單位337家3.6萬人。
（二）城鄉低保體系初步建立
我區城鎮居民最低生活保障工作已經規範化、制度化，“應保盡保”的工作目標全面實現。XX年共保障低保對象9.9萬戶次，保障人數17.7萬人次，年發放低保金2058萬元；今年7月城市低保標準提高到210元/月。從XX年元月起，我區建立起農村最低生活保障制度，已納入農村低保2465戶4349人，年發放低保金210萬元，年人均領取低保金400多元，較好地保障了農村困難民眾的基本生活。
（三）社會救助全面實施
我區高度重視困難群體的幫扶工作，將社會救助體系建設納入了××經濟社會發展規劃，建立了災害應急救助、農村大病救助等10項救助制度。XX年以來，共安排救災資金634萬元，招標採購救災糧980噸，救濟災民39200人次；幫助災民恢復住房1900戶，重建住房6450間。XX年建立了農村大病醫療救助制度，市、區兩級共安排醫療救助資金74萬元，救助標準均上調至1000元；今年我區大病救助27戶，發放救助資金3.5萬餘元。
（四）新型農村合作醫療全面覆蓋
我區新型農村合作醫療於今年3月開始啟動，全區擁有農業人口的15個鎮、街全部參加了新型農村合作醫療，覆蓋率100%，參合農民人數29.5萬人，其中，五保戶、低保戶、優撫對象合計7898人，參合率達84.52％。從總體運行情況看，初步取得了“政府得民心、農民得實惠、醫院得發展”的“三贏”效果。
（五）社會優撫、社會福利日趨完善
我區以創建全國雙擁模範城為目標，廣泛深入地開展了雙擁共建工作，社會優撫政策得到了落實。近三年來，我區累計發放在鄉復員軍人生活補助費、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補助費700多萬元。為城鎮和農村義務兵家屬發放優待金96萬元，優待率達100%。修建完成擁有240張床位的××區社會福利院，修建完成軍隊干休所1個，建立民政福利企業66家。
二、完善社會保障體系任重道遠
（一）社會保險覆蓋面較小，民營企業和農民工參保率低
一方面由於部分民營企業主對參加社會保險的重要性和必要性認識不足，或者因經營效益不好，把為職工投保視為企業負擔，對保險費能欠就欠、能拖就拖；另一方面由於民營企業員工流動性大，社會保險轉移、接續政策不完善，農民工參保積極性不高，造成目前社會保險發展不平衡。一是養老保險以城鎮職工為主，農民工參加養老保險僅占總數的10%左右。二是失業保險由於自己不積極、企業不重視，農民工參加失業保險僅占總數的8%左右。三是煤礦等高危行業對工傷保險重視程度高，而紡織等低危行業意識較差。四是五大社會保險基本沒有覆蓋城市居民和農民。