四是探索建立農村社會保障資金的穩定機制。擴大土地出讓金用於農村社會保障的比重，探索集中部分國有資產的經營收益和轉讓收益用於建立農村社會保障體系。探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制，解決農村孤寡老人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的社會保障問題。
（四）發展社會公益事業，努力為特殊群體排憂解難
一是大力推進社會福利事業發展。以老年人福利服務為重點，構建以公辦養老機構為示範，以城鄉基層福利服務網路為依託，社會力量廣泛參與，多層次的社會福利服務體系。
二是探索建立特殊群體社會保障制度。引導社會資本參與城鄉社會福利事業，著力統籌城鄉安居生活，加快經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城市“雙困”家庭和農民變市民的住房問題，加快農轉非安置房和農民新村建設，建設城鄉新型社區。
三是大力發展慈善事業。在政府財力有限的情況下，可以通過大力發展慈善事業募集資金，用於各項社會救助事業。但必須建立嚴格的資金募集、管理、使用和監督制度，確保慈善資金取之於民用之於民。
（五）完善監督機制，確保社會保障工作有序運行
一是監管社保基金工作。建立健全內部監控制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。
二是監督低保管理工作。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規範低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉潔地進行。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發放，排查“假低保”戶，杜絕寧吃低保、不要低薪現象發生。民政部門在加大低保檢查力度與提高自身監督效率的同時，還要積極主動地接受社會各界的監督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序進行。
三是監督企事業為職工“買保險”。要加大宣傳，廣泛動員公民參加社會保障和社會救助體系建設。要“沉到底層”，密切關注企事業單位為職工“入保”情況，切實保證職工的社會保障落到實處。
（六）整合社保工作機構，提高社會保障管理服務水平
目前社會保障種類繁多、機構重疊，加上我區醫療保險未納入市級統籌，增加了運行成本，降低了行政效能。整合工作機構，是我區提高社會保障管理服務水平的重要途徑。
一是成立區城鄉社會保障局。將勞動和社會保障局的五大保險業務管理單位歸口合併，成立獨立法人的城鄉社會保障局，同時將衛生局的新型農村合作醫療、城鎮居民合作醫療和民政局的城市低保、農村低保農村五保供養等社會保障職能劃歸該局，改變目前多頭管理、體制不順的現狀，實現城鄉社會保障歸口管理。
二是把農村醫療救助併入新型農村合作醫療體制。農村醫療救助是指對參加新型農村合作醫療的農民，特別是農村五保戶和農村特困（低保）戶，因患大病經合作醫療補助後，個人負擔醫療費用仍然難以承受，影響家庭基本生活的，由醫療救助專項基金給予一定數額的醫療費用補助。目前新型農村合作醫療與農村醫療救助分屬衛生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，因此農村醫療救助制度應當併入新型農村合作醫療體系。三是增加對社會保障工作的投入。要根據實際需要增加社會保障工作機構設定和工作人員編制，加大投入完善設備設施，推進社會保障的規範化、信息化和專業化建設。
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