新型農牧民養老保險制度調研報告

XX年,額濟納旗制定出台了《額濟納旗農牧民社會養老保險試行辦法》,結合退牧還草和生態公益林效益補償項目的實施,將20歲以上的農牧民統一納入養老保險範圍。

XX年,阿左旗出台了農牧民養老保險制度,開展試點工作,將女年滿50周歲、男年滿55周歲的退牧還草和公益林項目區牧民納入農牧民養老保險統籌範圍。並逐步將其他(移民搬遷戶、在職離職嘎查書記和主任、邊境一線及東關村綜合改造項目戶)農牧民在自願的基礎上,採取政府補貼和個人繳納相結合的辦法,納入農牧民養老保險統籌範圍。

XX年,阿拉善經濟開發區出台實施了《阿拉善經濟開發區農牧民基本養老保險制度實施暫行辦法》,將全部農牧民納入制度範圍。

目前,全盟普遍開展了農牧民養老保險試點工作。這一做法在一定程度上為開展轉移搬遷、退牧還草生態治理起到了促進和穩定作用,也得到了搬遷農牧民的普遍接受和一致好評。截止XX年底,我盟三旗一區(開發區)被納入養老保險的農牧民人數達到了21895人,占應參保農牧民45000人的48.7%。征繳養老保險費9594萬元,支出養老保險金4465萬元,累計結餘養老保險費5265萬元,按月領取養老金的人數達6642人。目前,養老金待遇月人均支付標準在353元-800元之間(除少數70歲以上人員外)。

三、新型農牧民社會養老保險試點工作存在的問題

雖然我盟在統籌城鄉養老保險特別是建立農牧區養老保險制度方面做了一些有益的探索,但還存在一些問題和困難。

一是制度不統一不夠完善。由於各旗農牧民人數、分布、實施項目和財政負擔能力的不同,實行各自不同的試點辦法。各自為陣的格局不利於農牧區富餘勞動力的流動、不利於農牧民參保率的提高。

二是養老保險基金抗風險能力弱。農牧民基本養老保險資金籌集很大程度上依託國家生態建設項目補助資金,而農牧民生活困難、個人負擔能力有限,地方財力支持十分有限。不能和國家即將出台的新型農牧民養老保險政策相銜接,未列入國家和自治區試點,得不到國家和自治區資金補助,缺乏政策和資金支撐。

三是養老保險繳費水平偏低,基金積累少。受到繳費水平的限制,與城鎮企業職工養老保險制度對接存在較大困難,多數農牧民享受的待遇相對於企業養老保險還很低。由於我盟農牧民居住分散、交通不便、物價水平高、成本開支大、生活和生存條件十分惡劣,因此較低的農牧民養老金水平無法維繫正常生活開支。

四是開展農牧民養老保險業務缺少人力和業務經費。

四、新型農牧民社會養老保險工作面臨難得的機遇

在查擺問題的同時,也看到我盟在全面推行農牧民養老保險制度方面具有良好的基礎和難得的機遇。

一是黨和國家重視“三農”問題,提出了開展新型農牧民養老保險試點的要求。黨的xx大提出了“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,保障人民基本生活”的目標任務,十一屆全國人大一次會議提出鼓勵各地開展農村養老保險試點,為我盟完善農牧民基本養老保險制度,加快推進建立城鄉一體的養老保障體系,提供了政策依據。

二是我盟農牧民人口相對少,農牧民養老保險易覆蓋。據統計,XX年阿拉善盟實有人口22.05萬人,農牧業人口為68939人,占總人口的31.3%,其中從事草原畜牧業人口30481人,從事農業人口24082人。