三是我盟經濟實力明顯增強,財力有保障。隨著經濟社會的快速發展,我盟生產總值和財政收入增長速度連續多年保持25%-30%以上,地方財力保障能力越來越強。XX年,阿拉善盟實現生產總值181.79億,財政收入達到25.3億元,產業結構最佳化為:4:75:21,工業對財政貢獻率達到68.04%。
四是國家加大對中西部地區財政轉移支付和中央預算投入力度。這有利於阿盟向上爭取項目和資金,加大生態保護和基礎設施建設力度;國家繼續實施退耕還林、退牧還草、生態公益林補償等項目,農牧民民眾能得到一筆可觀的補償收入,可使農牧民參加養老保險有資金方面的保障;阿盟已被列入國家“興邊富民行動”重點地區,也有利於向上爭取項目和資金。
五是積累了很多有益的經驗,進入全國試點地區具有基礎好、投入少、易覆蓋等優勢。我盟農牧民養老保險工作起步早、起點高,經過幾年的實踐,已初步建立了農牧民基本養老保險制度,為下一步實現養老保險城鄉一體化打下了良好基礎。
六是廣大農牧民對參加養老保險的認識已有很大的提高。通過農牧民養老保險制度的實施,轉變了以往以家庭養老為主的傳統觀念,增強了社會保障功能,解除了農牧民的後顧之憂,對加快農牧民搬遷轉移、促進生態恢復、增加農牧民收入等起到了積極的推動作用。
五、建立新型農牧民社會養老保險制度的思路
目前,我國各地試行的農牧民社會養老保險制度模式,是基礎養老金與個人帳戶相結合的新型養老保險制度。它既具備覆蓋城鄉居民、特別是覆蓋城鄉低收入居民的功能,又能滿足不同地區、不同群體、不同單位、甚至是個人在不同時期對養老保險的不同需求,具有廣泛的適應性和可推廣性,符合中央加快建立覆蓋城鄉居民養老保險制度建設的決策。從各地建立新型農牧民社會養老保險制度財政投入方式、水平與成效看,在如何促進全面建立新型農村社會養老保險制度方面積累了重要的經驗。在中央財政沒有投入或投入少的情況下,各地在實踐中已形成了繳費補貼、基金貼息、老人直補、待遇調整等四種財政投入方式。在投入時點上,已經形成了繳費環節的入口補貼、給付環節的出口補貼及繳費和給付環節同時補貼三種方式。
我盟要探索建立資金來源上以個人繳費(集體補貼)、政府補貼(項目補助)相結合;待遇發放上以基礎養老金和個人賬戶相結合;制度選擇上允許城鄉居民自主選擇城鎮靈活就業人員養老保險、城鎮居民養老保險、新型農牧民養老保險制度的城鄉一體化養老保險制度。這樣可以解決低收入群體和高收入群體參保問題;可以解決財政(項目補助)投入、個人(集體補助)承擔能力不同問題;可以解決實施項目期間多發養老金、項目結束後少發養老金等問題,從而形成“低繳費、低待遇”“高繳費、高待遇”的科學合理、公正普惠的養老保險待遇支付制度。我盟在財政投入方式上可以選擇繳費和給付環節同時補貼的方式。即在繳費環節由中央和自治區財政投入,積累基礎養老保險基金積累;在給付環節由地方財政(項目補助)投入,發放基礎養老金的辦法。具體做法有:
(一)參保範圍。凡年齡在16周歲以上,未滿60周歲的具有我盟農牧區戶籍居民和暫不具備參加城鎮職工養老保險的農村牧區其他各類經濟組織從業人員。