地及房屋合法權屬手續不全的問題，我市棲霞區採取一般均予認可的方法，此次小營村征地拆遷原則上把握較為嚴格。 上述方法與尺度不一帶來的影響，在此次小營村征地拆遷工作中反映並不十分明顯，但因為即將開始征地拆遷的東部地區農村集體土地，地理位置上與我市棲霞區相鄰，屆時這種不一致可能會一定程度上給我區征地拆遷工作的順利進行帶來不利影響。建議可以加強區域間協調，統一補償辦法和尺度，儘量減少可能帶來的矛盾。 （四）易發生群體性糾紛和暴力對抗事件 農村集體土地拆遷戶文化水平總體不高，法制意識相對較低，發生拆遷糾紛後，易發生群體性事件和暴力對抗糾紛。我市其他區在農村集體土地拆遷工作中，曾出現集體臥軌等惡性事件，特別是對違法建築的拆除，矛盾更大。此次小營村征地拆遷過程中，亦發生了農民集體上訪，到相關部門堵車、堵路等群體性事件，在拆遷辦公地點曾發生拆遷戶打、砸，繼而與工作人員暴力對抗的糾紛，我市某新聞媒體曾對此予以報導，造成一定不良影響。 四、下一步我區東部地區農村集體土地開發征地拆遷工作的幾點建議 （一）關於總體工作思路 土地以及房屋是農民的生存之本。對於農村集體土地征地拆遷工作，要從實踐“xxxx”重要思想和維護社會穩定的大局出發，加強巨觀管理和控制，總體上高度重視、依法實施、整體部署、加強宣傳、穩步開展，工作上相互協調、周密細緻、文明執法、積極堅決、顧全大局，力爭此次大面積征地拆遷工作的順利進行。 1、在征地拆遷工作中特別注意維護社會穩定。黨的xx大報告指出：完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。此次大面積的農村集體土地征地拆遷工作，難免會出現群體性事件，要充分認識到實施農民房屋拆遷的複雜性，各職能部門和相關單位都應當高度重視，積極疏導，穩妥謹慎，鈍化矛盾，堅決避免惡性事件的發生。同時，要儘量避免不同權利主體之間巨大的利益差異，促進城鄉結合部社會的穩定和經濟的穩步發展。 2、統一認識，相互協調。農村集體土地征地拆遷工作，涉及多個職能部門和單位，而各部門是否能夠統一認識，相互協調，執法水平如何等對於工作的順利開展，是十分重要的，應當強調大局觀，避免問題推諉，矛盾上交。 3、依法實施，文明執法，加強監督。農村集體土地征地拆遷，必須堅持從程式到實體，從手續到手段，都要依法實施。實施過程中，具體實施單位應當注意文明執法，文明動遷，不能採取以暴制暴，以邪壓邪或其它不正當手段；不能打著政府旗號，為有損於政府形象的行為，相關職能部門應當加強監督管理。 4、排查摸底，掌握戶情，適時調整。做好先期調查工作，以便於制定總體動遷方案，特別是補償優惠方案，並根據調查的情況，適時對補償標準、補償方案進行調整。做好有號召力的重點人員的思想工作，如村幹部、黨員、老幹部等，使這類重點人員帶頭服從政府征地拆遷工作，達到以點帶面的效果。 （二）關於均衡各方利益，根本解決征地拆遷矛盾的建議 考慮到征地拆遷對農民生活的重大影響，應當在促進經濟發展、實施開發經營與保護民眾利益三方關係中尋找平衡點，並切實考慮民眾在征地拆遷後的生產、生活問題，這是解決征地拆遷矛盾的根本所在。在征地拆遷工作中表現出來的拆遷與被拆遷間的矛盾和問題，實質是三方關係的矛盾，在國家法律、法規尚不配套健全，市政府相關檔案規定標準較低，滯後於現實的情況下，我區東部地區農村集體土地征地拆遷工作，應當以與時俱進的思想理念，制定適當的方案，在不改變相關檔案規定的補償標準的前提下，靈活掌握，變通執行，以適度提高補償數額或以其它方式，解決民眾實際困難。目前可能採取的方式主要有二種：一種是提高補償數額，如我區小營村征地拆遷的方式主要是通過拆分房屋面積，達到套用較高補償標準的方法。另一種是根據拆遷戶的不同情況和要求，由開發單位提供部分較大幅度的優惠價格的