五、必須建立行之有效的監督制約機制。要使共產黨立於不敗之地，應當走“制度保先”的道路。在黨內，要繼續完善民主集中制，建立嚴格、科學、高效的黨內議事程式和議事規則，凡屬鄉村的重要基礎設施建、農業結構調整、公益事業、社會治安、財務管理和黨的建設等涉及當地政治、經濟和社會發展的重大事項，都應召開黨員大會進行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項決策最大限度地貼近人民民眾的根本利益。要繼續堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農村黨小組。根據黨員多少，每村設3—5個黨小組，經常召開黨小組生活會，黨員村幹部參加，確保生活會質量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態。鄉村黨組織要加強黨員的日常管理和監督。在班子建設、黨員發展、黨員轉正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓等方面形成嚴格的管理制度。針對當前農村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員台帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實行定期向所在支部匯報思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監督。在黨外，要大力推行黨務公開。凡屬涉及民眾利益的事項，其決策理由、決策依據、決策過程、決策結果都要如實告知民眾；對於村組幹部的家庭經濟狀況、犯錯誤黨員的處理結果、村裡的財務收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定範圍內公開，自覺接受社會監督。要建立並推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次民眾大會，對本組黨員遵紀守法、發展經濟、聯戶帶創、上交稅費、計畫生育等方面情況進行評議，使民眾評議黨員的活動經常化、制度化。