鑒於現階段農民民眾的實際素質水平，應該從以下三個方面努力：一是要切實加大政策法律的宣傳教育力度，進一步創造條件，使農民民眾更多地參與民主法治建設的實踐。只有在更多的農民知法、守法、～的前提下，農村民主法治建設的進程才能真正推進。二是要切實保障農民民眾行使民主權利，充分發動農民參政、議政、監政，引導他們在法律、政策允許的範圍內活動，但要嚴格防止“挑動民眾斗幹部”、“縱容幹部治民眾”等不良傾向。三是要切實加強扶持和監督。要充分認識到在小農意識、傳統觀念、習慣勢力根深蒂固的農村推行民主和法治建設，必定是一個艱難曲折的過程。要堅持打持久戰，而不是打運動戰，使農村民主法治建設能不斷推進。
四、地方政府缺乏紮實有效的整治手段，維護穩定工作的措施有待進一步拓寬
當前農村基層幹部在抓農村穩定工作中最大的煩惱莫過於“缺乏手段”，普遍反映對上訪～、不履行義務、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產生這個問題，有法律手段不健全、執法不力的一面，也有陷于思想誤區，不能正確理解和把握“依法行政”，不會綜合運用各種手段的一面。如有的農村基層幹部過分依賴於法律的剛性，把解決難題的希望全部寄托在上級出台新的法律政策上。沒有時，消極等待，一旦有了，就簡單運用，以硬碰硬，試圖用國家強制力代替艱苦細緻的工作，其結果只能是掩蓋或激化矛盾。再如，有的幹部遇到難題繞道走，沒有手段不辦事，心安理得地放棄自己的職守。又如，有的幹部在依法治村中，片面要求村規民約的每項規定都要有法律根據，把國家機關的行政活動與村民自治沒有合理地區分開來，對法律沒有明文規定但民眾贊成且行之有效的措施，一概斥之為“土辦法”，挫傷了幹部民眾自我管理的積極性，影響了依法治村的實際效果。在社會主義初級階段，我國農村的法治建設面對的情況非常複雜，法律意識與傳統觀念並存，法治力量與習慣勢力並存，文明行為與落後做法並存，由此決定這個時期的農村法治建設，是先進與落後並存，新舊交替混雜，鬥爭十分激烈，各種因素互動作用的法治建設過程。在這一階段中，單一的，理想的觀念和作法都是行不通的。所以，在農村民主法治建設中，既要強調依法辦事，防止“人治”代替“法治”；同時，又要運用好民眾自治這個法寶，解決現在工作中的老大難問題。對所謂“土政策”要具體分析，對出於幹部個人意志，採取非法、不文明方式，欺壓民眾的，如毆打、捆綁、關押、游斗人等，要堅決制止，決不姑息遷就；對於工作需要，針對特殊對象，採取與民眾素質相適應的經濟、～、道德等手段解決特定問題的，如對違反村規民約者適當罰款、張榜公布、不評先進不掛牌、不優先享受村集體的服務，對長期不交水電費者停水停電等等，應當予以理解和支持。對這類“土政策”應本著下述原則予以規範：一是遵從民眾的意願，把民眾贊成的辦法通過村規民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所採取的措施，只要符合憲法和法律的原則，保護大多數人的根本利益，就應當予以肯定，不能要求條條都有現行法律規定作依據。三是措施的實施要經過一定的公開程式，便於民眾監督。