全面落實科學發展觀，加快推進“兩個率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創新，以改革的新突破、開放的新局面推動各項事業的發展。對此，我們著重就如何完善社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系等進行了深入的調研。現將調研情況匯報如下： 深化改革最佳化結構提高效益 ——進一步建立健全現代企業制度 近年來，隨著改革開放的不斷深入，我區的經濟體制改革工作在各級黨委政府的關心重視下，全區440多家國有集體企業順利完成了改革改制工作，改制面達到了96%。通過改制，進一步明確了企業產權關係，使國有資產有效退出，成功實現了兩個置換。全區企業改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學發展觀和建立現代企業制度要求的標準來衡量，還有一定差距，這些差距主要表現在以下幾個方面：一是運作還不規範，全區不少改制企業仍沒有按《公司法》要求制定董事會、監事會、總經理工作細則或工作條例，董事長、總經理、監事會職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會決議履行職責，不能完全維護全部股東的合法權益；二是董事會與經營層高度重合，決策層又是執行層相互缺少制衡和約束；三是少數企業監事會形同虛設，沒有充分發揮監督作用；四是法人治理結構不夠合理等。為此,我們一定要用科學的發展觀,以創新的思路來深化和完善企業的改革。黨的xx屆三中全會明確提出了要建立現代企業制度，這就給企業今後的改革與發展指明了方向。 所謂現代企業制度，是指現代公司法人制度，這種制度具有三大特徵，一是具有多元化的產權結構；二是具有獨立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由於我國公司法把公司法人界定為股份公司與有限責任公司，所以，建立現代企業制度，在我國也就是建立股份公司和有限責任公司，或者說是把傳統的國有企業改造成國有控股或參股公司，之所以把建立現代企業制度作為國有企業改革的方向與目標。 一方面是由於傳統國有企業制度無法適應社會主義市場經濟的發展。另一方面則是因為現代企業制度是適應市場經濟發展，並被實踐證明是目前最有效率的企業制度。因此，國有企業改革就應當立足於制度創新，改變原有的企業制度為現代企業制度以適應新形勢下的市場經濟發展。也正因如此，黨中央、xx才把建立現代企業制度作為國企改革的方向與目標。按照區委調研工作的總體要求，使全區企業進一步朝著建立健全現代企業制度邁進，以市場經濟規律為導向，結合我區實際，重點做好以下幾個方面的工作： 一、進一步明確產權關係 產權關係明晰是現代企業制度的基本特徵之一，也是企業真正成為市場法人實體和競爭的重要條件。要把深化產權制度改革、明晰產權關係作為建立現代企業制度的核心內容，精心組織，精心實施。首先理順產權關係，在國有資產退出過程中，清產核資、產權界定等工作要規範操作，要建立國有資產退出平台，區國資部門全程參與並實施監督，對國有占股企業，國資部門要發放《相關證書》作為國家出資法律憑證，明確股權。對在98年前後改制的區（縣）屬企業進行認真梳理，這類企業由於當時的相關政策不配套，造成了產權雖明確但責任不清，對原職工占有部分股權在後來的經營過程中以集資形式退出，使國家蒙受不應有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經濟糾紛中尤為突出。另外在調整產權結構上，要堅持用《公司法》要求來規範企業改制工作，調整企業產權結構。把壟斷性和專營性行業的企業，改組改造為國有獨資有限責任公司，把效益好、符合產業政策，管理規範的特殊性行業的企業，改造為國家控股或參股的有限公司，對大部分區屬以及鄉鎮企業按照公有資產全部退出的原則，通過合併、收購、法人企業參股、協定出讓、公開競價等多種形式，實現投資主體多元化。 二、健全法人治理結構 權責明確的企業領導體制，是建立現代企業制度的重要內容。健全和完善新三會（股東大會、董事會、監事會），要注意處理好董事長與總經理的關係，要處理好董事會與黨組織的關係，要處理好董事會與監事會的關係，具體講：一是要完善企業內部的組織結構，按照《公司法》及相關法規，明確企業的股東大會，董事會、經營機構、監事會、企業黨組織和工會組織的工作職能和作用，強化董事會的決策權力。二是改革企業領導的管理辦法，對企業領導的產生程式，選舉方式等管理辦法，由過去黨組織、政府直接管理轉變為以產權為紐帶進行間接管理。董事會成員由各股東單位按比例推薦，董事長由董事會選舉產生；總經理則由董事會聘任。三是改善企業黨組織的領導方式，這方面，首先是企業黨組織通過對企業生產經營中的重大問題和人事問題提出意見和建議，發揮保證監督作用；其次是黨組織負責人與公司的董事、監事、經營班子交叉任職，依照法定程式進入董事會，監事會和經營班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經營管理機構共同抓好職工的思想政治工作和企業精神文明建設。 三、完善分配製度 改革企業分配製度，是建立現代企業制度的重要措施，也是實現管理科學的基本環節。要把按勞分配和按要素分配結合起來，形成所有者、經營者、勞動者不同利益主體的相互制衡機制的企業分配製度，以規範和保障國家利益、所有者利益，企業利益，勞動者利益，實現四者利益的均衡。要把強化激勵與約束作為完善分配製度的重點，加強企業管理，加快企業發展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優先，兼顧公平的原則，由企業自主決定分配標準和分配方式，勞動及相關部門只負責對工資分配進行巨觀調控，主要是藉助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導線，個人所得稅等措施，以達到指導企業工資合理增長，保證職工合法權益。二是推廣年薪制，實行年薪制的對象是企業的董事長和總經理，其構成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業的類別、級別掛鈎，效益工資與企業淨資產增長率和實現利潤增長率掛鈎，實行年薪制後，董事長和總經理不再享受企業內部工資，獎金和其他工資收入。三是試行企業員工持股制，企業在改制和增資過程中，要積極吸收內部員工資本，鼓勵員工持股，並由工會設立員工持股會，對員工持股進行管理和運作，員工代表還可以依法進入董事會
和監事會。 四、強化監督管理制度 加強對企業財產的監督和管理，是建立現代企業制度的必然要求，也是實現企業資產保值增值的重要手段，要建立一套嚴格的監管制度，以完善強化企業財產監督約束機制。首先要強化監事會職能，按照《公司法》中有關監事會的規定，明確監事的任職資格、義務、待遇以及不履行職責應承擔的責任，賦予監事會對董事會決策的建議複議權。二是設立財務總監。財務總監直接進入董事會，通過審核公司的財務報表，參與擬定公司的年度財務預決算案，利潤分配和彌補虧損方案，加強對企業的財務監督，同時，對企業大筆資金運作實行總經理和財務總監聯簽制度，並建立財務指標計算與確認上報過程的責任約束和資金簽批的內部分級授權制度。三是建立重大項目投資審議與監管制度，由有關專家組成的投資項目審議會進行審議，審議通過後，依額度大小分別由董事會或總經理最終決策。四是實行產權代表報告制度，由各產權人代表，負責將企業的重大產權和人事變動，一定數額以上的投資及貸款擔保，分配方案等對產權人資產有重大影響的情況，及時報告產權管理部門。 五、積極推進配套改革 建立現代企業制度是一項社會系統工程，需要綜合配套，協調推進。為使企業改制工作順利進行，以快速適應市場經濟要求，進一步完善和建立現代企業制度。一是要切實轉變政府職能，主要表現在，進一步放開部分由市場調節的經濟活動，減少審批項目，加強巨觀調控力度，加強行業管理和指導，對各種所有制企業統一辦事標準，為企業營造平等競爭的外部環境，充分發揮行業協會等中介組織的作用，轉變機關工作作風，減少辦理環節，改善服務態度，提高工作效率，強化對政府部門的監督約束機制，加強勤政廉政建設。二是健全社會保障制度，使企業的基本養老保險、醫療保險等制度得到了進一步完善。 六、實施壯大戰略，培育規模企業上市運作 對全區一些相近行業如烏江幾家船廠、各建築公司及房地產開發公司，要突破地區、行業和所有制界限，以優勢企業為核心，以產權為紐帶，通過收購、兼併、參股、控股、資產授權等方式，組建和發展企業集團，力求使這些集團儘快形成規模，提高市場競爭力。另外，為了有效利用國內外資本市場，開闢企業直接融資渠道，必須從企業的基礎工作做起，對具有一定資產規模，主營突出且經濟效益較好或目前水平暫時較低但發展前景較好的民營、橫聯和外商投資企業，積極引導他們組建股份有限公司。繼續重點培育引導江標集團、大吉集團、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業製藥等一批優秀企業進行股份公司改造，儘快進入上市輔導期。 七、轉變政府職能，發展行業協會 根據社會主義市場不斷發展和日益完善的要求，根據全區企業公有資產基本退出的現實，政府職能將切實轉移到巨觀調控、社會管理和公共服務上來。在這樣形式和機遇面前，我區必須以發展行業協會和商會為主要形式的企業社團，提高企業間自我管理、自我服務、自我監督的作用。目前，全區僅成立服裝行業協會、磚瓦行業協會等幾家企業社團，這幾家協會的成立為相關企業在加強組織間聯繫、提供經貿信息服務、組織行業培訓、維護行業利益、開拓國內外市場、健全自律機制等方面發揮了一定的作用。但總體上，我區的行業協會在數量上偏少，且運行還不夠正常和規範，遠遠不能滿足企業發展的需要。因此，建議區有關職能部門在全區有關行業，如房地產、建材、製藥、苗木、造船等行業積極加以引導，引導和促進龍頭企業牽頭組建相應的行業協會，通過行業協會實施政府對企業的巨觀管理和政策影響，實現政府職能的真正轉變，實現企業與政府雙贏的目標。 以上是我們就如何進一步建立健全現代企業制度的粗淺認識，我們將繼續深入學習和調研，認真貫徹執行區委區政府的有關檔案精神，努力推進企業改革改制工作，進一步建立完善現代企業制度，為把浦口區旱日建設成為經濟發達，文化繁榮，環境優美，治安良好，管理先進的南京新市區而奮鬥。 進一步深化行政體制改革 切實轉變政府職能 為認真貫徹落實依法治國基本方略和黨的xx大、xx屆三中全會精神，推進執政為民、依法行政、轉變政府職能，降低行政成本，創新行政方式，增強行政透明度，提高全區行政管理效能。按照區委、區政府關於在全區開展貫徹落實科學發展觀專題調研活動的要求，我辦對全區行政管理體制改革情況進行了調查研究。現將調研情況報告如下： 一、全區行政體制改革的簡要回顧 改革開放20多年來，國家先後進行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開始的政府機構改革，使我國基本改變了傳統計畫經濟時期形成的行政管理體制和組織機構，並逐步形成適應社會主義市場經濟需要的行政管理體制框架。我區也隨著全國改革的步伐，先後經過多輪的行政體制改革，從而實現了政府職能、行政方式等多方面的轉變。 1、機構改革已基本完成。為順應市場經濟發展需要和形式的要求，我區在合併前的1997至XX年底，原浦口區和江浦縣分別進行了二輪機構改革，原浦口區黨政機構由改革前的45個精簡到38個，再由38個精簡到32個，通過機構改革，區級黨政機構比改革試點前共減少13個，精簡幅度為28.8%。原江浦縣由改革前的46個（其中：縣委機構8個，縣政府機構38個），通過機構改革，縣級黨政機構精減到38個，縣委、縣政府機構分別為6個和32個，共減少8個，精減幅度為17.4%。XX年，根據xx和省政府批覆，撤銷浦口區、江浦縣，成立新的浦口區。合併後，原浦口區委、區政府和原江浦縣委、縣政府共有黨政機構81個，通過區劃調整和機構改革，新的浦口區區級黨政機構精減到34個（含部門管理機構），其中區委、區政府工作機構和部門分別為6個和25個，區委部門管理機構3個，共減少機構47個，精減幅度為58%。從而使全區的機構設定達到精簡、效能、統一的基本目標。 2、行政審批制度改革從量變到質變。自XX年以來，全區根據市委、市政府的總體部署，結合全區機構改革，在全區開展了三輪行政審批制度改革。通過三輪改革，一批不符合政企分開和政事分開原則，妨礙全區市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批被取消；一些可以用市場機制代替的行政審批，調整為用市場機制運作，確需保留