在經濟發展、提高就業率、完善社會保障體系，提高公共服務水平，致力於創造良好的經濟社會發展環境上，通過市場提高資源配置效率，吸引外部資源的流入。要加快行政體制和工作方式的轉變，按照世貿規則和市場經濟的要求依法行政，使政府各部門行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務型的政府形象。 3、改革事業單位，發展中介組織。推進事業單位改革是深化全區黨政機構改革、建設精簡高效黨政運行體制的需要。因此，全區下一步要按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，凡是能產業化發展、市場化運營、社會化投資的，都要充分放開，鼓勵社會資本進入，實現社會資源的最佳化配置。一是經營性事業單位改制轉企工作，必須在XX年底前全部完成。二是行政管理類事業單位，要加快清理、歸併、精簡和規範，對所承擔的行政管理職能進行重新界定，經費來源主要由財政供給的單位，嚴禁以罰代養。三是社會公益類事業單位，要調整結構布局，最佳化資源配置，增加政府投入，提高服務水平。要進一步完善事業單位用人、分配、社會保障制度改革，逐步建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制，激發事業單位的發展活力。 加強對中介組織進行規範與監督。要加快對全區行業協會的改革與創新，行業協會要按市場化的要求進行改造與創新，在工作職能和工作方式上實現新的轉變，從掛靠政府部門到徹底走向社會自主發展，從政府部門主導設立走向企業自主。要割斷中介組織、行業協會與行政機關的依賴與支撐關係，讓中介組織、行業協會真正成為社會組織，充分發揮其自律作用。具體採取以下措施：一是對長期不運行的行業協會進行撤銷；二是對原浦口區和江浦縣職能相近的行業協會進行同類合併；三是對掛靠政府各部門的行業協會進行清理、脫鉤；四是建議區政府有關部門幫助相關行業成立新的行業協會。 4、推行電子政務，提高行政效率。近年來，電子政務在全國各級政府中廣泛興起，以發展電子政務、實現電子政府為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，最佳化業務工作流程，也是今後我國信息化工作的重點之一。為順應時代發展和政府行政體制改革不斷深入的要求，我區應加快電子政務的建設，制定具體的措施和時間表，初步實現政府為企業和市民的審批、管理和服務在網上進行，區政府各所屬機構初步實現電子化和網路化辦公，最終建成政務系統共建共享的信息資源庫，以達到節約時間和費用，提高工作效率的效果。 5、加強人才培養，提高工作效率。全區公務員整體素質的提高，是政府職能轉變的一個重要方面。政府職能的轉變首先是人的素質轉變，沒有機關公務員素質的轉變，也就沒有政府機關面貌的轉變，新的行政體制也無法發揮預期的職能。當前，無論是全區經濟發展，還是公共管理事項的豐富和擴展，均對全區各級公務員素質提出嚴峻的挑戰。對各級公務員在管理水平、工作效率和服務能力上提出新的要求，特別是各級黨政機關領導的決策能力和領導能力更面臨具大挑戰。因此，全區各級黨政機關要結合全區開展的創建學習型政府、機關，轉變作風和創三優活動，在各方面提高公務員的整體素質。 正視差距找不足 做大規模求發展 ——對我區民營經濟發展的再思考 按照區委的要求，在區政府分管領導的帶領下，區計經局、工商局、工商聯、統計局等部門對我區民營經濟發展情況進行了調研。調研中，分別考察了具有代表性的一產、二產、三產等不同類型的民營企業，並與部分民營企業家、職工代表進行了座談，與鎮街領導進行了交流。調研結束後，結合有關部門提供的數據，與吳江、台州等地民營經濟發展情況進行了比較分析，在此基礎上，對如何進一步加快我區民營經濟發展，形成我區混合所有制經濟發展新格局作了一些思考。 一、我區民營經濟發展現狀 在區委、區政府的高度重視下，我區民營經濟已由過去的有益的補充轉變到重要組成部分，成為全區經濟發展中的最亮點，對促進我區經濟成長、擴大就業、增加財政收入等方面發揮了重要作用。概括起來，我區民營經濟的發展有五個方面的明顯特點： 一是數量明顯增長。全區個體工商戶XX年底為6500 戶，到XX年底已發展到12748戶，比XX年增長96.1%；民營企業XX年底為430戶，到XX年底已發展到2491戶，增長5.7倍，其中從事第一產業的民營企業68戶，占總戶數3%，同比增長12%；從事第二產業的597戶，占總戶數24%，同比增長183%；從事第三產業的1826戶，占總戶數73%，同比增長63%。 二是經濟總量明顯擴大。個體工商戶註冊資金由XX年860萬元提高到XX年2.2億元，增長25倍；民營企業註冊資金由XX年13.9億元提高到XX年34.7億元，增長4.3倍，企業戶均註冊資本由XX年86萬元提高到XX年121萬元，增長40.7%；目前註冊資本在100萬元以上的有433戶，其中，註冊資本500萬元以上的124戶，1000萬元以上的65戶。現有產值或銷售收入超億元民營企業18家。 三是貢獻份額明顯增加。去年全區民營經濟創造增加值26.5億元，占全區gdp的40.4%。全區民營企業上交稅金3.8億元，占全區稅收總額的23%，同比增長一倍多；民營經濟實現工業產值、銷售收入、利稅分別占全區工業經濟總量的54.9%、55.1%和55.4%。民營工業企業完成技改實物投入量占全區工業固定資產投資總額的51.8%。 四是品牌意識明顯增強。全區民營企業註冊商標24件，其中,獲省著名商標的有6件，獲區著名商標18件。 五是吸納下崗失業人員明顯增加。民營經濟從業人員54215人，占全區從業人員總數28.6%，成為吸納城鄉勞動力的重要渠道。 二、當前我區民營經濟發展中存在的矛盾和制約因素。 冷靜分析和正視我區民營經濟發展情況，可以看到雖然這幾年我區民營經濟的發展取得了一些的成績，但與新的發展要求相比，與先進地區相比，我區民營經濟無論在總量上還是在質量、規模、品牌、市場占有率等方面都存在十分明顯的差距，主要表現在： 1、從總體規模看：以XX年為例，我區民營經濟實現產值82.8億元，僅占全區73.6 %；社會消費品零售額為23.6 億元，僅占全區的78.2 %。全區超億元民營企業僅18家，占全區註冊民營企業0.7%，民營企業實現產值雖占全區產值比重較高,但規模民營企業的整體規模偏小,規模企業寥寥無幾。