新農村服務調研情況的報告

當前化肥等農資價格居高不下,一方面,是國際市場化肥價格持續大幅度上漲,國內用肥需求增加,生產成本上升造成的,另一方在管理體制也存在問題。1988年農資流通體制改革,對化肥出廠實行政府指導價管理,銷售價格全部放開。形成化肥流通渠道亂、秩序亂、質量沒保障、價格不穩定,雖然從XX年開始對流通環節實行差率控制。當農村化肥使用旺季,化肥價格出現波動時,缺乏應有調控能力和物價手段。建議:逐步放開化肥價格,完全由市場自由調節。研究建立農民直接補貼的制度,參照國家對農民種糧補貼、良種補貼的做法,將原來給予化肥生產企業的優惠政策直接補給農民。要建立化肥儲備制度,在資金、場地等方面對化肥經營企業實行傾斜政策,促使經銷者淡儲旺銷,保證供應,穩定農資價格。

(四)完善教育收費,重點解決上學貴問題。

解決農村教育亂收費問題需要從多方面入手,如加強政府對農村教育設施投入,改善農村教師待遇等,但從物價部門來講,仍有許多工作要做:進一步完善“一費制”的辦法,規範農村義務教育階段收費行為,研究提出免除農村義務教育階段雜費的有關政策措施,減少農村就學家庭負擔。加強對中國小教材價格的監管,研究制定適合農村使用的教材價格政策。按照國家關於義務教育階段的“兩免一補”政策,制定對農村低收入家庭子女上學的減免措施。清理整頓農村改制學校收費,堅決制止以改制為名亂收費的行為。嚴格規範農村公辦高中“三限政策”,禁止在限定的金額外亂收費。支持和幫助學校及教育部門對貧困生、特困生實行扶貧濟困助學,探討實施特困階層的“免費入學工程”。

(五)治理醫療亂收費,重點解決看病難問題。

我們認為,解決這個問題需要著眼全局,不能僅僅局限於農村。醫療衛生資源是對全社會而言,是一個不可分隔的整體。建議有關部門應在試點基礎上,全面推開農村合作醫療制度,這是解決農村醫療問題的根本。物價部門要研究制定對農村合作醫療收費的管理辦法。進一步規範醫療服務收費,降低少數不合理醫療服務收費標準。制定一些適合縣級醫療機構的價格政策,如對縣級以下醫療機構推行“單病種”收費,制定“單病種”收費標準,降低醫療費用負擔水平。規範農村大型醫療檢查設備價格,對大型醫療檢查設備實行單機掛牌收費。加強對鄉、村醫療機構收費標準的監管,做到明碼標價,接受民眾監督。對列入省級定價目錄的非處方藥品,分期分批公布其最高零售價格。完善藥品政府定價辦法及相關配套措施,加強藥品成本和市場價格調查,做好新增藥品價格審核工作,健全藥品價格評審制度,進一步降低藥品虛高價格,認真抓好已降低藥品價格的落實。對市場調節價藥品和醫療器械價格依法實施干預,進一步壓縮中間環節差價空間。充分利用廣播、電視等農民“看得見,聽得到”的新聞媒體,廣泛宣傳醫療藥品價格政策,定期公布醫療藥品收費標準和價格動態,讓農民明明白白,提高依法維權意識。加強對農村醫療藥品價格的監督檢查,嚴厲查處亂漲價、亂收費行為,維護農民利益。

(六)清理涉農收費項目,重點解決負擔重問題。

繼續逐項清理和修訂現行涉農收費和價格政策,堅決取消不合法收費項目,降低過高的收費標準,如法院訴訟費核定、個體戶工商管理費的定額收費標準,解決農副產品進入市場銷售渠道不暢、費用過高的問題,從源頭上減輕農民負擔。繼續清理涉及農民進城務工收費,促進農村勞動力轉移,對農民進城務工、職業介紹、就業培訓中各種收費進行清理。緊緊圍繞與農民生活密切相關的價格和收費開展檢查整頓。規範收費行為,減輕農民負擔。

(七)加強價格信息服務,積極推動價格服務進農戶活動。

完善價格監測和預警預報機制,增強信息服務的針對性和實用性,密切關注化肥、農藥、種子等農資價格的監測。加強對特色農產品價格進行採集、蒐集。把價格監測、成本調查、農產品價格信息等工作有機結合起來,整合信息資源,實現價格信息資源共享,通過設立熱線免費電話,構建簡訊平台,建立《農產品價格服務信息宣傳欄》等形式,及時向廣大農民發布各種價格和收費政策,科學引導農民調整種植產業結構,維護自身利益。建立與毗鄰地區農產品價格監測信息交流網,實現網上動態查詢,協調區域間價格關係。同時加強農村價格監督網路建設,聘請義務監督員,設立“農民負擔調查聯繫點”,製作 “農民負擔監督卡”,及時掌握了解農民負擔情況,參與農村價格監督,宣傳涉農價格政策和物價法規。進一步完善涉農收費公示制度,鞏固公示成果,切實減輕農民負擔。努力提高農村市場明碼標價普及率,制止各種價格欺詐行為,規範農村市場價格秩序。繼續加大12358價格舉報電話的宣傳力度,建立快速化處理機制,嚴厲查處涉農價格違法案件,切實保護農民的合法利益。