人類歷史證明了的真理。三是樹立～觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講～，高舉～的旗幟。四樹立實體法和程式法並重的觀念。程式違法同樣構成違法。 （二）加強立法，注重立法質量，完善法律體系。 實現依法治國，堅持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相衝突、相牴觸的法律、法規進行修改和清理。同時要特別抓緊制定規範市場主體行為、市場經濟秩序、巨觀調控、社會保障和救濟、規範收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯後、法規不配套現象，儘可能使法律法規及規章同步出台，並加強立法解釋工作，使法律規範更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依問題。在行政程式方面，規範行政為達到行政目的而必有經歷步驟、採用方式、以及實現這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程式法，從而完善行政法律體系，保障行政機關依法行政。二是注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在於其質量。近年來我國頒布實施的許多法律檔案修改過於頻繁，並且有些在實踐中難以施行，問題的要害在於立法者對該法所調整的社會關係缺乏科學而精細的調查研究，或者著力於通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律檔案制定得成功與否以至於最終能否被有效地施行，很大程度上取決於該法是否正確而深刻地反映了廣大人民民眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現～，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規範性檔案在調整社會事務時發生重複、衝突或疏漏，以維護國家法制的統一。 (三)理順現行行政執法體制 理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便於執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。行政執法責任制的核心是通過明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規範行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是樹立職權法定原則，行政機關的職權。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權範圍內活動，非經法律授權，不可能具有並行使某項行政職權。凡法律沒有授予的，行政機關就不得為之，法律禁止的當然更不得為之，否則就是超越職權。在內部，超越職權就是行政機關橫向超越了某行政機關的職權或縱向超越了上下級行政機關之間的職權。在外部，超越職權就會侵犯公民的合法利益。職權法定，越權無效，是依法行政的主要原則之一。 二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程式，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規範行政機關內部管理秩序，提高行政效率。三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的年度考核獎懲緊密掛鈎，實現行政權的規範運作。 （四）完善依法行政的監督機制。 完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。具體表現為：一是加強和完善權力機關對行政機關的監督，完善各級人民代表大會的監督職能，儘快制定《人大監督法》。各級人大及其常委會在選舉和任免幹部時，應該把是否具備必要的法律知識，是否依法辦事作為衡量幹部是否稱職的重要標準。在聽取他們的述職報告時，應把他們領導的地區或部門的執法狀況作為重要的考察內容。各級人大常委會要通過聽取和審議所在政府和單位實施法律、法規工作報告以及組織代表檢查、視察、評議執法工作等形式，督促行政機關做好執法工作。二是加強和完善司法機關對行政機關的監督，充分行使審判權、檢察權、依法審查、督促行政機關所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償等法律制度。三是加強和完善行政機關內部、上下級之間的監督，建立和完善報告工作制度、執法檢查制度、審查批准制度、備案檢查制度、考核獎懲制度。充分發揮行政監察機關、審計機關的作用，實行行政監察和財務審計。四是加強和完善人民民眾和社會各界對行政機關的監督，實行政務公開制，公開執法內容，公開執法程式。總之，應當建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監督機制，以確保國家行政機關依法行政，最終達到依法治國之目的 綜上所述，我國要實現依法行政，就必須革除一切與依法行政的要求不相適應的舊觀念；就必須進一步完善行政法律體系；就必須理順現行行政執法體制；就必須強化和完善行政執法監督機制。惟其如此，才能為解決我國依法行政中存在的現實問題創造條件，才能不斷推進行政法治的進程，實現依法治國的宏偉方略。 （作者單位：中共建鄴區委黨校） 馬夢詩 行政法治是依法治國的必然要求，也是實現依法治國的核心內容。行政法治程度的高低，直接關係到黨和政府在人民民眾心目中的形象和人民民眾對法治的信心，影響到經濟建設的健康發展。本文主要闡述了行政法治的基本內涵及我國行政法治發展的歷史軌跡，我國目前在行政法治建設方面存在的不足及實現行政法治的途徑。 一、行政法治的基本內涵及我國行政法治發展的歷史軌跡 （一）行政法治的基本內涵 關於行政法治的基本內涵主要有三種不同的觀點。一種觀點認為行政法治就是保障和維護行政權的有效實施，強調國家管理的作用，稱為管理論；一種觀點認為行政法治就是要控制和限制行政權，稱為控權論；還有一種觀點認為