不談依法治高層而只談依法治基層，不談依法治自己而只談依法治他人，自己擺在了超越法律之上的位置，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。三是行政執法中重結果、輕程式觀念 。有些行政執法人員在行政執法過程中往往只注意對行政違法行為的處罰結果，而忽視了在出發過程中的程式性規定，有些行政執法人員在執法過程中受環境、心情、好惡等因素的影響，從而出現隨意性，個人情緒化的操作。 （二）行政法治的法律體系不完備 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架雖已初步形成，國家的政治生活、經濟生活和社會生活的主要方面雖已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟發展的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯後，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待於進一步提高。突出表現在原則規定多，具體措施少；實體規範多，程式規範少。有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重。法律體系不成熟，使得行政機關在行政職權時，粗看早已“有法可依”，但細究仍無章可循。此外，我國的法律、法規有80%是行政部門起草的，有時行政機關過多地行使應當屬於人大的立法權，有的部門在起草法律法規草案的過程中，從狹隘的部門保護出發，不適當地強化本部門的利益和權力，爭審批權、收費級、發證權和處罰權等，從而在立法工作中存在著較為嚴重的部門保護主義、地方保護主義，制定、頒布的法律、法規之間亦缺乏協調和統一，甚至出現相互矛盾和衝突的現象。 （三）行政執法體制不順 現存的行政執法體制不順。具體表現為：一是政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象並不少見。以政企不分為例的有：工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，並進行自我質量監督等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。二是行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。三是管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門。由於對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。四是行政執法的目的不明確。行政機關實施行政行為，目的是為了保障國家事務的正常管理，社會秩序有序，並表現為一種法律秩序。它是法治所追求的基本價值，是構成人類理想的要素和社會活動的基本目標。然而有些行政機關，尤其是有特權的行政執法機關，其執法的目的是一味追求經濟利益。而對於因違反行政管理法規而造成的負面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導致行政特權的利益化，經濟利益的部門化與個人化，最終導致～現象產生。 （四）行政執法監督體系存在缺陷 目前，我國對行政權力的監督制約形成了自己的體系，這一體系包括權力機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞～、人民民眾、各民主黨派、社會團體等的社會監督。應該說，我國的監督體系是比較全面和嚴密的，它在實際工作中也發揮了重要作用，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及～現象的滋生和蔓延表明了行政權力監督乏力和監督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上的原因。立法方面，主要是缺乏監督的法律規定，以致使人民民眾等一些社會監督流於形式而得不到落實。監督機制上，主要表現為有些監督缺乏必要的獨立性，直接影響其監督作用的發揮。例如，作為行政系統內的專門監督的行政監察，由於它與行政機關有著行政隸屬關係，使得這種監督在實踐中很難真正履行其監督職責，以致弱監、虛監、失監現象相當嚴重。還有，行政複議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志因怕麻煩而推諉等不願受理行政複議申請的情況還個別存在，在行政複議決定上，該撤銷或者變更而維持的情況還時有發生，上下級之間“官官相護”的問題還尚未徹底解決，等等。 三、實現行政法治的有效途徑 對行政機關提出依法行政要求，是時代發展的結果，是民心所向的問題。如何提高我國依法行政程度，克服前進道路中的消極因素，是個亟待解決的問題，本文主要有以下幾點思考。 （一）大力培養和增強全民特別是公務員的法治觀念和整體素質 要培養和增強全民的法治觀念，提高公務員整體素質，首先要樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。其次，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。再次法大於權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。最後一點，是法律面前人人平等。二是樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致～。這是人類歷史證明了的真理。三是樹立～觀念。作為社會主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講～，高舉～的旗幟。四樹立實體法和程式法並重的觀念。程式違法同樣構成違法。 （二）加強立法，注重立法質量，完善法律體系。 實現依法治國，堅持依法行政，一是必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相衝突、相牴觸的法律、法規進行修改和清理。同時要特別抓緊制定規範市場主體行為、市場經濟秩序、巨觀調控、社會保障和救濟、規範收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯後、法規