行政法治既要保障行政權的有效實施，維護公共利益，又要防止行政權的濫用，稱為平衡論。平衡論就是要在行政權和公民權，公共利益和個人利益兩大權利、兩大利益之間尋求平衡點。平衡論為大多數人所接受，在此我也認同此觀點。 為什麼我們既要行政權又要控制行政權呢？美國政治家詹姆士說過，如果人人都是天使，那么我們就不需要政府，如果政府是天使，那么我們也不需要控制和限制政府權力。我們知道社會發展到一定階段，社會個體無法抗拒強大的自然和社會力量對自己的～，單個個體無法保護自身利益的實現，他們需要行政權來給與幫助和提供服務，於是他們通過代議制將自己“私權利”讓渡出來，形成“公權力”，交給政府來行使。國家就是一種公權力。一方面國家行政權由憲法和法律賦予，是公民的私權利轉化，另一方面國家行政權又是國家權力中最活躍、最具有擴張性的權力，它不像立法權那樣是靜止的、抽象的、原則性的，也不像司法權那樣是被動的，不告不理的。行政權是實實在在的力量，同公民的利益息息相關，可以說公民從搖籃到墳墓都要都要受行政關係的制約。行政權是最不可萎縮又最不可擴張、最需要自由又最自由無度，最需要控制又難以控制的權力。因此若要通過立法和法律手段來合理配置行政權和公民權，通過法律對行政權嚴格授權和監督，就必須加強對行政權的制約和監督。行政權的取得必須有法律規定，行政權的行使必須遵循法律，行政違法、行政不當必須承擔法律責任，這體現出行政法治的基本內涵。 （二）我國行政法治發展的歷史軌跡 我國真正的行政法治建設是十一屆三中全會以後開始的，也就是改革開放後開始的。我國並沒有等民商法律制度建成後再建立行政法律制度，而是在一隻腳跨入市場經濟時代的同時，另一隻腳同步跨入行政法治時代。因為市場經濟是法治經濟，所以要求政府行為應當法治，政府干預不應隨意而應有規則。中國行政法治的過程如同中國市場經濟體制的建立，不是自發的，而是政府推導和政府推進型的。中國行政法治建設是在依法治國的大環境下，隨著政府行政管理體制改革和政府機構若干次改革、政府職能多次改變而推進的。經過改革開放20多年的時間，我們逐步走上行政法治的健康發展軌道。回顧20多年來我國行政法治發展得歷程，其標誌就是有幾部具有劃時代意義的重要法律的頒布和實施。 第一部是1989年頒布的《中華人民共和國行政訴訟法》，它在我國行政法治建設上具有里程碑的意義。它是我國第一部民告官的法律。在此之前，普通法院由民事法庭來受理行政案件，行政案件通過民事訴訟途徑來解決。1989年《行政訴訟法》頒布後，各個基層法院都建立了行政法庭來受理行政案件，通過行政訴訟途徑來解決，這樣促使了我國行政訴訟組織和制度的建立。 第二部是1993年xx制定和頒布的《中華人民共和國國家公務員暫行條例》，它標誌著我國人事管理朝法治化邁了一大步，人事管理在考核、錄用、提拔、交流、培訓、輪換和迴避等制度改革都取得突破。 第三部是1994年頒布的《中華人民共和國國家賠償法》，它包括司法賠償和行政賠償。司法賠償也叫刑事賠償，是司法侵權對公民的賠償。行政侵權對公民的賠償叫行政賠償。有了《中華人民共和國國家賠償法》，公民就行政侵權造成的損害可以要求國家賠償，公民的行政救濟就有了法律依據。 第四部是1996年頒布實施的《中華人民共和國行政處罰法》，它是第一部規範行政執法行為的法律，對後來規範其它具體行政執法行為，規範行政執法行為的設定權、實施權、原則、程式、法律責任等方面起到了良好的示範作用。 第五部是1997年頒布實施的《中華人民共和國行政監察法》，它進一步完善了具有中國特色的行政監察制度。它是在1990年的《行政監察條例》基礎上上升為《行政監察法》的。 第六部是1999年頒布實施的《中華人民共和國行政複議法》，它總結了1990年的行政複議條例實施的經驗，在此基礎上加以改革和完善。這是一部重要的行政自我監察、自我糾錯的法律。它明確規定了行政複議的受案範圍、受理機關等內容。它比《行政複議條例》進展了一大步。 第七部是２００３年頒布的《中華人民共和國行政許可法》，它從立法原則、執法價值取向、執法模式的設計、制度創新上對傳統政府管理模式、管理理念進行了突破和改革。 這些法律的頒布和實施對我國的行政法治建設產生深遠影響。據統計，全國人大及其常委會共通過了４５１個法律和法律性檔案，xx共制定了９６６件行政法規，地方人大及其常委會共制定８０００多件地方性法規，xx各部門和地方人民政府共制定３００００多件行政規章。這些都為我國的行政法治提供了基本的法律規範，使行政法治有法可依，同時為行政法治創造了良好的法律環境。 二、我國當前行政法治存在的問題 由於受國家法律體系的不完備、規章制度的不完善，人員業務素質的參差不齊，以及大環境中的拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執法不嚴，違法不究，越權處罰，無權處 （一）依法行政的意識滯後 鄧小平同志指出：“舊中國留給我們的封建～傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以後，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長。”由於我國缺乏依法治國、依法行政的傳統，加上人們的民主法制觀念淡薄，從而嚴重阻礙著行政法治的實現。具體而言存在以下幾種錯誤觀念：一是人治觀念。有些行政機關工作人員對依法行政重要性的認識還不到位，甚至是不重視，總認為依法行政不管用，因此，在一些地方和部門,依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，沒有真正落實到行動上；有些領導幹部甚至置法律於不顧“以言代法”、“以權壓法” 。二是法律實用主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。不談依法治官而只談依法治民，不談依法治權而只談依法治事，