城市是一定區域的政治、經濟、文化、科技、交通和信息中心，在國民經濟和社會發展中居於主導地位，城市化水平代表了一個國家或地區的經濟、社會發展水平。在世紀之交、改革開放不斷深入的今天，我國正處於從計畫經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的偉大變革時期，經濟體制的變革必然對城市管理工作工作帶來重大影響。城市管理既面臨著經濟實力增強、城市建設快速發展的新機遇，也面臨著經濟利益多元化和體制轉軌帶來的新挑戰。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立與社會主義市場經濟要求相適應的城市管理體制和運行機制，是城市政府當前一項十分重要而迫切的現實問題。下面，我結合工作實踐和蚌埠實際，就如何做好新形勢下的城市管理工作和大家共同探討和交流。 一、城市管理的重要性 廣義的城市管理，包括城市政府經濟、社會和公共服務等各方面的管理和服務職能。狹義的城市管理也就是通常所說的城市管理，是指與城市規劃、建設相關聯的基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，今天我所講的，就是這方面的城市管理。 城市管理是城市政府的首要職能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可體現在以下幾個方面： 首先，這是由城市在經濟和社會發展中的中心地位所決定的。城市化是人類文明的必然趨勢，在我國已進入城市化推動經濟成長的新階段，城市在區域發展中起著中心作用，在現代化建設中起著主導作用，在整個經濟社會發展中起著骨幹作用，在兩個文明建設中起著示範和引導作用。做好城市管理工作，意義深遠，影響重大。 其次，這是由市場經濟發展對城市管理的要求所決定的。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，市場對資源配置起著基礎性作用，企業將成為經濟活動的主體，政府將不再干預企業的具體經濟活動。從當前的實際情況看，城市政府的職能過於寬泛，管了許多不該管也管不好的事，而城市自身的規劃、建設和管理卻沒有做好，反過來又對經濟和社會發展產生制約。如大家都體會到的城市供電問題，在全社會電力生產過剩的情況下，一遇冷熱天氣就停電頻頻，這主要就是城市管理中的電網改造滯後。根據黨的xx大和九屆人大一次會議關於政府機構改革的部署，政府的經濟管理職能將逐步弱化並最終退出微觀管理領域，由直接參與轉為巨觀調控、規範和政策引導，轉向為企業發展提供公平有序的競爭環境和外部基礎條件。根據上述思路，以集中精力搞好城市的規劃、建設和管理，提供高效的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務服務為主要內容的職能，將逐步得到加強，將成為城市政府的主要工作。如香港的法律規定，“政府的主要職責，就是提供所需的基本設施，配合穩定的法律和行政制度，以協助經濟和促進繁榮”。從這個意義上說，城市管理的重要性將日益明顯。 第三，城市自身發展的要求決定了城市管理的重要性。一位中央領導同志在談到城市管理工作時曾舉例說，從工程技術學的角度看，一架噴氣式飛機的設計參數以十萬計，洲際飛彈以百萬計，而城市管理問題的參數在一億以上，這形象地說明了城市是一個複雜的有機體。我們生活的城市裡，每天都要發生大量的經濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，為保障這些活動正常有序進行，保證城市正常運轉和健康發展，就必須高度重視並加強城市管理工作。古人說，開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。現在我們每天起來，水、電、氣、電話、公交以及垃圾清運等，哪個環節出了問題我們都會很不方便。我們通常說，城市“三分建、七分管”，說的就是這個道理。道路再寬，交通沒做好，仍然要出現擁擠；道路修的再多，市容管理跟不上，必然會被各種各樣的占道經營擠掉；住宅小區建設得好，物業管理和社區服務跟不上，仍然要出現髒亂差。 第四，人民民眾的願望和要求決定了城市管理的重要性。隨著人民物質生活水平的不斷提高，對精神文明的要求也在不斷增強。城市環境是否整潔優美，城市公共設施、公共事業是否給人們的衣食住行娛提供方便舒適的服務，這不僅體現了人民民眾的迫切願望和要求，也關係到黨和政府是否關心民眾生活，關係到黨和政府在人民民眾中的形象。創建文明城市、衛生城市就是黨和政府在全國範圍內開展的一項順民心、合～的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既關係城市的物質文明建設，又涉及精神文明建設，是加強兩個文明建設最充分、最有效的結合點，在滿足人們日益增長的物質和文化要求中擔負著越來越重要的職責。 總之，城市管理的好壞，直接制約城市經濟和社會發展的速度和質量，直接關係人民民眾的生產生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影響城市的對外開放和投資環境，必須在全社會充分認識其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中擺在更加重要的位置。 二、城市管理的內容、任務、目標和基本原則 從城市管理的任務看，其本質是為城市社會經濟協調發展服務，管理是手段而不是目的。從管理的次級目標看，一是為居民提供優美、舒適的生活環境，二是為社會經濟發展提供良好的環境和秩序。城市管理的最終目標與城市發展的目標是一致的，即通過管理、服務，促進城市兩個文明建設的共同發展，實現城市功能完善、運轉高效、環境優美、結構合理、社會文明的現代化目標。 從中小城市的特點來看，城市管理的主要內容有：(1)市容管理，包括城市形象和文化環境；(2)環境衛生管理；(3)市政管理，包括供排水、道路管線、公用設施、通訊、供電等；(4)生態環境的管理，包括工業“三廢”、 環境噪聲、園林綠化等；(5)各類有形市場的管理， 主要是各類農副產品市場和小商品市場；(6)規劃管理， 包括規劃管理許可權、建設規劃的實施和違章查處等；(7)交通管理；(8)社會治安管理；(9)文化娛樂場所的管理；(10)外來流動人口的管理；(11)社區管理等。 根據城市管理的內容、任
務和目標，加強城市管理要堅持以下原則： 一是統一管理與分級負責相結合的原則。城市管理對象具有多樣、複雜而且異質性強的特點，各經濟和社會主體都有各自不同的功能和利益要求，而城市發展目標的整體性決定了城市的整體功能和利益必須是統一的。這就要求城市管理不能遷就局部的利益要求，而要在全局、整體利益上統一起來。另一方面，根據城市管理實施的要求，又必須靠分級管理來進行落實，使城市管理真正縱向到底、橫向到邊，管理效力覆蓋全市。所以城市管理中統一管理和分級負責必須有機結合起來。具體說，就是把影響全局的規劃、政策、標準和法規的制定、指導、監督和協調的權力集中在市級，而把執行這些規劃、政策、標準和協調的行為，在不違反國家政策的情況下實行分級分層次管理，從而使城市管理既具有高度權威的統一領導，又有具體靈活的分級實施。 二是人本原則，即要以人為中心實施管理。城市的管理對象是人，服務對象也是人，人與城市的關係，是辯證的統一。正如馬克思所說，人創造環境，環境也能創造人。城市管理要始終堅持這一原則，從關心、培養、引導的角度出發，為人們不斷創造改善居住環境和生活環境質量，不斷提高市民素質。要高度重視解決人民民眾關注的熱點、難點問題，如環境髒亂差等。 三是依法治市原則。市場經濟是法制經濟，城市管理也必須適應而不能違背這個原則，這是搞好城市管理的根本保證。不論採用行政手段、經濟手段還是法律手段，都必須依法管理，按章行事。在當前全社會法制意識和市民整體文明素質與城市管理的要求有一定差距的情況下，依法加強城市管理就具有更為突出的意義。 四是可持續發展原則。可持續發展是整個人類社會進步和發展的一項基本原則，城市發展和城市管理也要從屬於這一原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠的關係，保護好生態環境，不能把發展與環境對立起來，不能以犧牲環境為代價。 五、服從服務於經濟發展的原則。發展才是硬道理，經濟工作是各項工作的主鏇律，城市管理也要圍繞這箇中心，搞好基礎設施的運行和維護，搞好公共服務，解決制約城市經濟發展中的各種基礎性、服務性問題，有效地發揮城市管理對經濟發展的服務功能。 六、市場化原則。市場經濟條件下，城市管理要更充分地運用市場的基本法則，解決城市管理自身存在的問題，把一些適合於市場經濟法則運行的行業和基礎上放手讓各類市場主體投資、經營和管理，一方面有利於減輕城市政府的壓力，也能夠更好地提高城市管理效率。如環衛、燃氣、公交、公廁、以及可以收費的道路、橋樑等。 三、城市管理的現狀和主要問題 當前，在從計畫經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，城市管理從總體上還處於滯後狀態，沒有得到更充分的認識，重建設、輕管理的現象客觀上仍然較普遍地存在，不能適應經濟、社會和城市自身發展的要求，還存在很多人民民眾不滿意的地方。從現象上看，城市管理的各個環節都不同程度存在一定問題。如小攤小販隨意占道經營、亂擺亂賣，車輛亂停亂放亂闖，各類廣告亂拉亂掛亂貼亂寫亂送，各類違章搭建到處可見，車輛、工地、娛樂噪聲擾民，工業“三廢”污染和各種小爐灶煙塵污染，各類衛生狀況不容樂觀的小飲食店、排檔，農貿市場、小商品市場、再就業一條街等侵占道路經營，隨意改變牆體結構和房屋用途，行人亂吐亂丟棄物，垃圾亂倒亂堆，公共設施被隨意破壞，公共綠地和空地被侵占等等。這些現象，在全國大多數城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一陣，稍一放鬆就迅速回潮，像韭菜一樣，割了一茬又一茬，有些甚至成了頑症，成為困擾城市政府的難題。如占道經營問題，據有關資料顯示，目前全國每年新增占道面積已經超過了新修道路面積，我市情況也是如此。 造成上述現象的原因是多方面的，有認識問題，工作力度問題、投入問題、市民素質問題、管理隊伍素質問題，但從全國看，比較普遍和集中的是管理體制問題。 我國的城市管理體制，形成於計畫經濟時期。十二屆三中全會以後，改革重點從農村轉向城市，但城市改革的重點是經濟體制，作為城市工作重要組成部分的城市管理體制改革一直沒有真正提上議事日程，城市管理的法規體系也不夠健全。我國的行政體制講究上下對口，而建設系統的管理職能在一個城市裡卻只是城市管理的一部分，難以承擔城市整體的管理職能，大量的工作需部門之間配合，涉及面較大的就有公安、工商、衛生、環保、交通、文化等部門，此外還有大中城市兩級政府間的關係。從各地的實踐看，管理體制差異較大。僅就大中城市看，雖然基本確立了條塊結合、以塊為主的兩級政府管理體制，但職能卻大不相同，大致可分為四類： 一類是建管分開、直接管理型。如深圳、上海等，市政府成立城市（市政）管理委員會，下設辦公室作為行政實體單位，各區設定相應機構，直接管理城市市政、園林綠化、市容環境衛生等具體工作，建立直屬的監察隊伍實施監察、執法工作。 二類是建管合一、直接管理型。如珠海、成都等，市建委統一負責全市的城市規劃、建設與管理。 三類是監督檢查、組織協調型。如福州市，市政府成立城市管理委員會及辦公室，對各職能部門的工作進行指導、協調、監督、檢查，對工作交叉、職責不清的工作進行協調裁決，具體行政行為由專業職能部門實施，監督執法也由各職能部門的監察隊伍執行。 四類是協調與管理結合型。如南京、合肥等成立城市市容委員會，對城市管理工作進行指導、協調、監督、檢查，下設辦公室，由市政府授權處理某些具體管理行為，設有監察隊伍，進行綜合執法工作。各專業職能部門設專業監察隊伍，進行專業執法。 這些管理模式可以說各有千秋，優勢和不足都很明顯。直接管理的，執法力度大但管理範圍相對較窄；實行專業管理、綜合協調的，管理範圍大，卻又往往失之於執法力度和配合不力。此外，即使在相同的管理類