型里，還有一個塊塊與條條的職責劃分問題和條條權力下放的程度。如從實踐結果來看，有成功的實例，但大都與較強的經濟實力有關，還沒有具有普遍指導意義的統一的模式。因此，從總體看，城市管理體制改革和探索還沒有取得突破性進展，計畫經濟體制下形成的管理體制與日益完善和發展的市場經濟體制的衝突和摩擦還在繼續。如國內創建文明城市、衛生城市走在前面的大連、珠海、張家港、廈門、順德等城市，管理體制也各不相同，但經濟實力普遍較強。建設部俞正聲部長（原青島市長）曾說，青島的經驗濟南不能學，因為青島比濟南財力要強；同樣，大連的經驗青島也學不來，因為大連比青島財力雄厚，大連有實力把市中心的工業污染企業整體搬出去，青島就做不到。從省內情況來看，合肥市的經濟實力已遠遠高出其他城市，97年可用財力11億多，蚌埠市只有3億， 僅比淮北市多一點，而淮北市規模、人口相對卻小得多。所以合肥市的許多做法，蚌埠同樣學不來，關鍵還是應立足於蚌埠實際，更多地從管理體制挖掘潛力和從管理力度上下功夫。 我市目前的管理體制，是從1996年開始建立的，主要依據是《蚌埠市城市管理若干暫行規定》，即蚌政[1996]58號檔案。檔案總則第二條規定：城市管理實行“兩級政府、三級管理”的體制。根據“事權與財權相統一、建設與管理相統一、局部與全局相統一”的原則，相應調整市、區有關部門職責。市建委主要負責城市規劃的編制與審批、城市基礎設施的建設與管理、城市管理綜合執法的組織指導與協調；各區負責轄區內環境衛生、市容市貌的美化亮化、社會治安、精神文明建設、城市管理綜合執法的具體組織實施；各街道負責轄區內的社區管理、社區服務、社會治安綜合治理、精神文明建設等日常管理工作的組織協調。 從兩年多來的實踐看，這個體制暴露出很多不足和漏洞，原則性很強，對各部門及區街的職責界定得比較清楚，但可操作性不夠，沒有解決好相應的權力調整和工作配合問題。有利的事情爭著上，無利、難管的事情相互推諉，扯皮的問題層出不窮，部門之間多頭管理，又互不通氣，造成許多管理上的脫節。創建工作靠突擊整頓，風頭一過就滑坡，沒有從根本上解決問題。區級政府認為作為一級政府行使城市管理的權力與實際職責有一定差距，難以發揮區街的積極作用。此外，在國有企業減員增效、政府機構改革精減分流也呼之欲出的情況下，環衛、園林等單位的職工還在吃大鍋飯，工作靠督促，迎查靠突擊，工作積極性不高。這些管理體制和運行機制上的問題必須依靠改革的辦法進行完善，這也是全國很多城市面臨的相同任務。 四、進一步加強城市管理工作的幾點思考 根據城市管理的現狀和城市管理的基本原則，加強城市管理，我認為要重點在以下四個方面取得突破： （一）進一步理順城市管理體制 健全城市管理體制，當前要突出解決好三個關鍵問題： 一是權責一致的問題。城市管理必須責權相等、責權一致。責大權小、有責無權都會使城市管理機構有名無實，難以履行好職責；而有權無責、權大責小，則會造成權力虛設和執法隨意性。兩種狀況都會影響城市管理的效率。權責不一致是很多城市都存在的問題，其中區、街作為塊塊管理的責大權小問題比較突出。目前，以塊塊為主的屬地管理得到了比較普遍的認識，城市管理髮展的趨勢將是重心逐步下移，權責向區、街轉移，市有關部門將從微觀管理轉向巨觀管理，重點把握好事關全局的原則性問題。但在具體權力下放的程度上，又有很大反差。大城市的區級政府和街道將得到更大的城市管理許可權，如上海市在街道辦事處內設市政管理、社會發展、社會治安、財政經濟四個委員會，僅市政管理這部分，就可直接指揮、調度城建監察隊伍，並對管區內派出所、巡警、交警、工商所、稅務所的執法進行組織協調和考核監督。中小城市因規模小，權力下移影響市有關部門的利益，阻力較大。 二是重規劃和建設、輕管理的問題。城市規劃是城市在一定時期的發展目標和計畫，是城市建設的綜合部署。城市建設是城市管理的物質基礎和保證。從三者之間的關係看，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是核心。沒有科學的規劃，良好的基礎設施，城市管理就難以實施。規劃靠建設來實施，而管理是建設的延續，沒有嚴格高效的管理，再好的基礎設施也不能實現規劃目標。因此，加速城市發展，必須把城市管理放在更加突出的位置，確保必要的投入，使建成的項目都能充分發揮效益。此外，城市規劃、建設的過程也存在一個管理問題。尤其是規劃管理，由於規劃代表城市的公共利益和整體利益，在市場經濟條件下，與部門利益和局部利益不可避免地產生矛盾，因此城市規劃管理許可權一定要集中在市里，不能下放。在這方面有過教訓，前幾年很多城市包括蚌埠把規劃管理的部分許可權下放到區級，結果給城市的整體發展帶來很多弊端，現在雖然收上來了，但仍然產生了一些後遺症。 三是部門之間的配合問題。城市管理中專業執法部門較多，有行政執法職能就要成立執法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環節，這又在很大程度上體現了城市管理的效能。按照城市管理內在統一性的要求，加強綜合管理勢在必然。如香港就撤消現有各類執法隊伍，成立城市警察，一警多能，綜合執法，全面管理。現在很多城市成立了綜合管理機構，對城市管理的諸多方面、諸多環節進行平衡、協調和綜合部署。如柳州市把城建、環衛、市政、房管、公安、文化、工商等多個執法主體組合在一起，形成綜合執法體系，聯合執法。從目前的法律依據和實踐看，綜合管理應著重強化綜合管理機構的協調權威，而不能取代各專業執法隊伍的執法。 （二）完善城市管理運行機制 在市場經濟條件下，既要繼續加強政府行政管理這隻“看得見的手”，又要按照市場化的原則，把市場機制引入城市管理，更多多地用經濟手段解決一些具體問題。如煙臺等城市改革環衛管理機制，實行政企分開，拍賣道路保潔權，不僅節約了費用，更重要的是大大提高了工作質量和效率，政