縣漁業行政執法中存在的問題與對策
漁業行政執法是我國社會主義市場經濟條件下，行政執法工作的一個重要組成部分，也是我們漁業行政主管部門的重要職責。自一九七九年恢復漁政管理工作以來，我縣的漁業行政機構和隊伍建設，經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，逐步發展壯大的過程。多年來，我縣的漁業行政管理遵循“以法興漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業”的方針，克服了種種困難，在監督檢查漁業法規的貫徹執行，漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，維護漁業生產秩序等方面取得了較好的成績。漁業違規案件逐年下降，漁業資源逐步回升，漁業生產秩序呈現愈來愈好的發展勢頭。
一、全縣漁業執法進入了一個新的發展階段
自從黨的xx大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略以來，漁業行政執法工作進入了一個新的發展階段，依法行政日益受到各級漁業部門的重視。
在繼續教育過程中，我縣漁業行政執法大隊及時充實了《行政處罰法》、《行政複議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等與依法行政關係密切的內容。結合持證上崗和執法資格考試，年年舉辦漁業執法人員培訓班。還不定期開展執法業務活動，總結執法實踐工作中的經驗教訓。使領導幹部及漁業行政執法人員包括學法、用法、守法的自覺性有了比較大的提高。我局編寫了《漁業行政執法手冊》，其內容包括漁業行政處罰工作程式、漁業行政執法文書、漁業法律法規條文摘要、漁業違法案件構成要件及處罰依據與處罰種類等等。這些都對提高執法水平與效率具有重要的促進作用。
在整頓行政執法隊伍過程中，明確執法主體和執法人員的責任和權力，建立內部行政執法監督體制，推行政務公開，建立健全了《漁業法律、法規學習制度》、《行政執法人員行為規範》、《行政處罰案件報送備案制度》、《行政執法過錯責任追究制度》、《行政執法責任制考核辦法》等相關保障制度。針對當前漁業執法監督方面的薄弱環節，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項“集體討論決定”等重要原則納入相關執法工作程式，並與黨風廉政建設責任制掛鈎，確保了漁業行政執法工作的合法、規範、有序、高效。XX年～XX年的三年中，全縣共查處漁業違法案件762起，XX年全縣漁業行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業違法案件113起，漁業違規案件發案率呈不斷下降的趨勢。
二、漁業行政執法存在的問題
《中華人民共和國漁業法》賦予漁業行政主管部門審批、許可、檢查、檢驗、收費、建議限期整改、調查、處罰、調解、監督等漁業管理權力，從總體上講，漁業管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現狀看，漁業執法力度、執法效果與立法宗旨相距甚遠。
1、執法環境尚不理想
(1)漁業法規不完善。自黨的十一屆三中全會以來，我國漁業法規不斷健全，先後頒布了有關漁政管理、漁港監督、漁船檢驗、安全電訊、漁業環保、野生動物保護等各項漁業法規及規範性檔案六百多個。但是我們在實際工作中發現，我國的漁業法規存在著重實體、輕程式；法條規定過於原則，實踐性、可操作性不強；法律、法規和規範性檔案較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節的弊端，使執法人員在實際工作中難以操作，難以定性。比如：對實施一個違法行為觸犯不同的法律條文規定，是應該“合併處罰”還是應該“從一重罪處罰”無明文規定。又如：對一些漁業違法行為的定義相當模糊，除了法律條文中的闡述的幾個字外，並無細化的有效解釋。