2、堅持司法為民。要從政治的高度認識司法為民的意義。我國尚處於社會主義初級階段,處在社會大變革時期,處在市場經濟發展階段,處在經濟體制改革和政治體制改革的攻堅階段,必然有少數人心情浮躁,心理失衡。作為法院的工作人員,要理智地、熱情地對待他們,做到以耐心說服、積極疏導為主,要善於做來訪者的思想工作。對於上訪者思想不通、認識上有差距、期望值過高的,要作細心解釋;對於弱勢群體要有同情心。強調司法為民,是再次強調司法的性質,強調權力的來源。
3、樹立司法權威。司法在本質上不是民主性的權力,而是一種獨斷性的權力,我們要樹立司法權威,必須以存在部分錯誤裁判為代價的,正如美國學者
所言:“法律制度無法避免這一窘境,因為沒有任何法律程式總是能夠辯清事實~,不管有什麼樣的規則,一些對事實的錯誤判斷仍將發生,導致相應的不公正結果,問題在於如何平衡這種危險,各個法律體系使用不同的平衡方式以應付此類危險,它們反映了潛在的社會價值,特定的法律傳統,以及在案件某種程度上自我滿足的預言”。事實說明,只要有判決就有人不服。這是世界各國司法實踐證明了的。筆者認為,在社會轉型時期,要寬容審判,我們要允許一定程度的錯誤存在,如果所有的判決都絕對正確,司法才有權威,那么這世界上哪個國家也樹立不起司法權威,沒有司法權威,無從談起依法治國,也談不上社會公正。
4、從源頭上扼制上訪。“法律是經驗,而不是邏輯”,我們的許多法官剛出校門就進入到審判法庭,對社會知識了解少,概念化、程式化地生搬硬套地去對照法條,沒有從法律目的、立法本意、特殊的環境等綜合因素全盤考慮,致使許多案件適用法律正確,但當事人就是不服。然而經過多少年打磨已經成熟的法官卻成了這長、那長或其他行政官員,司法資源又一次浪費。而沒有成為行政管理的人員的法官,雖然從事審判,因和同齡人相比,待遇偏低,內心的失落,缺乏職業自豪感。因此,理順各種關係,建立一支具有大局意識,具有很深理論底蘊的法官隊伍應擺上議事日程。另外,檢察機關對有些案件是否抗訴、抗訴後的社會效果等,也應慎重考慮。
5、依法治訪,綜合治理。首先,把當事人的上訪理由和當事人的抗訴行為區別開來。有的當事人認為自己有冤,就採取一些非法的手段如串訪等對聚訪的組織者,各級領導要高度重視,予以堅決打擊。其次,上訪不實者要承擔後果,雖然我國憲法第41條規定公民有申訴權,但所有的國家機關、公益單位都是由納稅人的錢財來維持和發展,無理上訪者浪費了大量的社會資源和司法資源,如果不承擔任何不利後果,這是對納稅人的不公。再次,不能給上訪者優越的待遇。有的越級上訪、進京上訪的當事人被所在地組織接回來後,面對民眾不無炫耀地說:“我這次從北京回來,坐上了飛機,住了賓館”。為了安撫上訪者,我們的信訪工作人員不辭勞苦,多次出入上訪者的家園,一聲聲“王老、李老”的問候,引來多少人羨慕的目光,甚至上訪者因上訪耽誤了農時、務工,獲得了不應有的所謂“低保”。歷史已證明,南北朝時因僧侶有社會地位,可免稅,大量的勞力棄耕從僧,致使“南朝四百八十寺,多少樓台煙雨中”,其結果是國力衰微;明朝因太監得寵、得勢及專權,才出現全國各地成千上萬的人蜂湧進京要做太監的鬧劇。一切源於利益的驅動,一旦上訪比做田做工更合算、更風光,一旦解決問題通過上訪成為國民的一種心態的時候,生活在這個國度里的人也很難有安寧的日子。面對一撥撥的上訪者,唯一的出路在哪裡?筆者認為,要嚴格按照《信訪條例》及我國的《刑法》、《治安管理處罰條例》及相關條例處理,但更重要的是要綜合治理。法律不是解決社會糾紛的唯一渠道,行政、經濟、教育各種手段多管齊下,各部門分級負責,歸口管理,多溝通,多配合,並在實踐中探索處理涉法上訪問題經常性工作機制。