所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經濟全球化和區域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現實的和潛在的競爭對手，以實現城市價值所具有的各種競爭優勢的系統合力。 ■ 經營城市是提升城市競爭力的第一推動力。目前，經營城市的目標正從單純增加政府的財力延續擴展到提高城市的競爭力。城市競爭力反映的是城市的綜合素質，理應成為經營城市的首選目標。 毫無疑問，入世加速了我國全球化進程。但全球化究竟是什麼，表現在哪裡，人們還有不同的認識。就目前來看，有一點確定無疑的，那就是全球化將最明顯地表現為一國城市化的加速度發展，這會促使城市化進程中全球資源及要素流動性增強，尤其是人才流、物流、資金流、技術流、信息流速度加快。這種要素的流動性給城市資源的重新整合和市場化配置創造了有利的條件和機會，同時這種外部力量迅速並且出乎意料的變化也給城市工業、市場、資本、人才、貿易帶來波動，增強了城市的不確定性。不確定性的直接後果使城市內部的無組織力量增加，破壞了城市超穩定結構的適應性，使“靜態型”的城市結構變得脆弱，城市的不穩定風險不斷上升。另一方面，在全球資源流動的環境下，城市在吸引稀缺資源時正面臨越來越多的競爭者。全球化浪潮正在淹沒城市之間的市場界限，打破舊的行政區劃的格局，更多的社會財富和國際資本進一步向中心城市集中。全球化思考和本土化行動已成為各級地市領導制定城市發展戰略的兩個著眼點。 對中國城市化水平的一般判斷 中國城市化水平究竟處於一種什麼樣的狀況？它有什麼樣的經歷和特徵？這是我們認識中國城市問題首先需要了解的。 中國城市化發展整體水平初級化 中國的城市化大致開始於２０世紀５０年代，１９７８年以前，它大體可分為三個階段： １９４９－１９５７年的正常發展階段。當時隨著經濟恢復與大規模工業建設，需要大批農業勞動力轉移到工業部門，相應地提高了城市人口的比重。１９５８－１９６３年的劇烈波動階段。由於人口增長對城市的壓力日益增大，xx在１９５８年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農業戶口和非農業戶口，控制農業人口遷往城市。這是中國此後關於戶籍管理的基本法律依據。但為了“大躍進”的需要國家不得不從農村大量招工，結果使城鎮人口在１９５８－１９６０年間迅速提高４個百分點。“大躍進”的失敗與自然災害又將新招職工大量下放，１９６３年城鎮人口比重下降到１６．８％。這一時期城鎮人口比重的“大起大落”主要是經濟發展戰略的失誤造成，但是“戶籍管理”制度在城市化中的“籬笆作用”已經顯示出來。１９６４－１９７８年的停滯階段。經濟調整與“～”時期的經濟混亂，使中國的城市化進程陷於停滯。這一階段以戶籍制度為核心的城鄉隔離體制使中國城鄉正式形成了典型的“二元經濟”與“二元社會”。 經過了上述三個階段，中國的城市化直到今天，仍然遺留著下面三個方面的陰影：一是城市化從整體上是受抑制和嚴格管制的，與快速的工業化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。二是城市發展依然受計畫經濟體制下行政級別的影響。各項投資與城市的行政級別相關，城市化主要體現為大中城市的發展加快，小城市（城鎮）的發展緩慢。三是在城市發展規劃上，缺乏科學性和協調能力，行政性和主觀性比較明顯，導致城市化的滯後。可以說，中國真正的城市化才剛剛開始，現在只是城市的初級化。 中心城市現代化初見成效 與我國城市化整體水平的初級化相對應的，是東南沿海部分中心城市現代化的飛速發展。在他們的帶動下，中國城市化的水平正在邁上一個新的台階。主要表現在以下幾個方面： 城市數量迅速增加。１９７８年全國城市為１９２個，１９９０年增加到４６４個，２０００年達到６５９個，２２年增加城市４６７個，平均每年增加２１．２個。至２００１年底，全國共有建制市６６２個，其中直轄市４個，副省級市１５個，地級市２５０個，縣級市３９３個。而據建設部的最新統計，至２００１年，中國共有城市６６４個。 小城鎮異軍突起。改革開放以來，隨著鄉鎮工業的異軍突起和農村商業流通與服務業的發展，促進了小城鎮的興起和繁榮。１９８３年，國家取消政社合一的人民公社體制，恢復了鄉（鎮）建制，並放寬了建制鎮的設立標準，這為小城鎮的迅速發展創造了寬鬆環境。１９８８年，全國建制鎮數量達到１１４８１個，是１９８３年（２９６８個）的３．９倍。到１９９９年，全國建制鎮數量達到１９２１６個，還有近３萬個鄉政府所在地的集鎮。２００１年，我國的建制鎮已達２萬多個熜〕欽虻姆⒄梗成為推動我國“農村城市化”的主力，這是“自下而上”城市化的主要體制。 城鎮人口數量迅速增長，城市化率持續攀升。我國市鎮總人口由１９７８年的１７２４５萬人，增加到１９９０年的３０１９１萬人和１９９９年的３８８９２萬人，２１年增加２１６４７萬人，年均增加１０００萬人。２０００年第５次人口普查中城鎮人口總量增加近７０００萬人，使城鎮人口占全國總人口的比率上升到３６．２２％，比１９９０年（２６．４１％）增加１０個百分點，比１９７８增加１８．３個百分點，平均每年提高０．８３個百分點。２００１年底全國非農業人口１７７５３．３１萬人，比上年增長４．８％，作為一個人口基數巨大的開發中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。 世界的平均城市化水平約為４７％，已開發國家和地區約為７５％，開發中國家在３８％左右，最不已開發國家大約為２２％。２０００年我國城市化水平是３６．０９％（第五次人口普查數據及統計標準）。２００１年為３７．６５％，提高了１．５６個百分點。今年，各方對中國城市化水平的預測紛紛出籠：國家統計局認為到２０１０年將達到４０％；xx發展研究中心的專家說２０年內將提高到６０％；還有一種說法是在未來３０－４０年內達到７０％。 據國家計委規劃司提出的有關中國城市化進程的建議，從２００１年到２０１５年，中國的城市化速度每年提高１個百分點（不包括市鎮人口自然增加的４０００萬），將使２．５億左右的農村人口轉為城鎮居民。這樣，到２０１５年，中國的城市化水平就可達到４５－５０％。當前，我國國民收入
的５０％、工業產值的７０％、工業利稅的８０％都產生於城市，９０％以上的科研力量和高等教育集中在城市。城市已成為高科技、通信、金融、信息、教育的主要載體。 就目前來看，制約中國城市化水平提高的原因很多，概括起來主要表現在二個方面：一是改革開放以來城市發展政策與分散性城鎮化道路的“兩面性”。鑒於中國城鎮化滯後及分散性城鎮化道路的一些弊端，９０年代學者們著重分析了這種城市化道路導致的聚集效率損失，並認為它導致了生產力布局的分散化，制約了城市化的正常發展，帶來了環境污染、土地資源浪費等問題及資源的總配置效率損失。二是在工業化的過程中，廣大的農村和眾多的農民被游離於工業化過程之外，使大量的農村人口擁擠在狹小而落後的生產空間。而城市化的內在機制十分薄弱，並喪失了通過工業化促進城市化的歷史性機遇，且付出了高昂的代價。與此同時，由於中國的工業化是以犧牲農副業，剝奪農民，依靠工業本身的自我循環，結果城鄉差距拉大了，工業化的內在動力也在不斷減弱，這就促使中國的城市發展更加緩慢，城市綜合功能嚴重削弱。 加快中國城市化建設的基本思路 借鑑國外城市化發展的思路，結合中國的實際情況，加快中國城市化建設，大體上可分兩大步走： 第一大步，加快城市化，應當把重點放到塑造與增強城市健康發展的機制方面。１．促進城市聚集效益作用的發揮，塑造城市發展的活力機制。只要城市有活力，不論何種類型、何種規模的城市，都不應人為地控制其發展規模。２．建立各類資源和要素自由合理流動的資源配置機制。資本、勞動力、技術和信息在空間方面的自由流動，是企業、產業和區域持續發展的前提條件，也是發揮城市聚集效應的基礎。在要素資源自由流動前提下推進城市化，才能發揮持續的最佳聚集效益。３．正確處理城市化進程中政府作用與市場作用的關係。在城市化過程中，政府作用與市場作用都是不可替代的，兩者應當建立分工協作的關係，各自把主要活動限制在自己最能發揮作用的領域內。４．大中小城市協調發展的方針政策。新的城市化方針不要人為地限制某一類城市類別的發展，應當在資源自由合理流動的基礎上促進各類城市的共同發展。 第二大步，加快城市化，就必須要改變傳統落後的城市化觀念。１．變官位設市為經濟規模設市。當前，按官位設市，按行政級別設市的傳統行政管理模式和觀念仍被沿用，不打破這一傳統的桎梏，不按經濟規模來安排城市資源的分配，我們的城市化水平必然會受到不可低估的影響。２．變人為構市為產業建市。城市發展必須以產業作依託。我國一些城市近些年之所以出現市區布局混亂、交通阻塞、城市服務功能不配套等問題，重要原因之一是沒有從產業發展的角度去規劃城市。其實產業轉移是經濟發展到一定階段的必然結果。戰後美國產業向日本轉移，２０世紀７０年代日本產業向東南亞轉移，８０年代日本、亞洲“四小龍”以及東南亞產業向中國轉移，這種產業轉移其實就是城市的轉移。３．變全能城市為特色城市。昔日的不少城市，片面追求產業門類齊全，結果造成重複建設，帶來資源的極大浪費。今日的城市經濟競爭，其實是城市優勢產業並由此衍生出來的品牌競爭。大連人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色，“大而全，小而全”其實就缺乏鮮活的個性與特色。海德堡、鹿特丹、日內瓦、佛羅倫斯、底特律這些城市是世界名城，是靠一兩個特色產業、強勢產業聞名世界。“名城效應”不但能推動社會經濟發展，提升城市的競爭力，反過來又推動了城市規模的擴張。可見城市的魅力不在其大而全，而在於其有特色和強項。 提升中國城市化水平的戰略要點! 世界城市化發展的規律表明，城市化水平提高有幾個戰略至高點必須達到，它包括：實施堅定的人口規模戰略；推進有競爭力的支柱產業發展戰略以及促進區域經濟深度融合的一體化戰略等。就目前的情況看，中國的城市化正處在入世之初具有戰略意義的關鍵時期。抓住這三五年的戰略機遇期，全面推進我國城市化的快速發展，具有特別重要的現實意義： 首先，全面推進無條件的人口規模化戰略。世界許多國家發展城市化的經驗表明，一個城市的人口規模最低不應低於２５萬人，即使小城鎮建設也應有一個合理的人口規模問題，達不到相當的人口規模，小城鎮基礎設施建設從巨觀上說就不經濟，在這種條件下談城市化無異於修建空中樓閣。就我國目前的情況來看，制定城市化戰略，首先一點就是要制定人口的規模化戰略，徹底打破城鄉戶籍壁壘，剝離附著在戶籍上的眾多行政功能，特別是要吸引農民進城，形成城市人口的集聚效應。 其次，要全面推進城市支柱產業發展戰略。城市化不是一座空中樓閣，城市化水平提高，有賴於強大的城市經濟實力的支撐。因此，形成合理的城市產業布局，特別是培養和造就強大的城市支柱產業，就成為城市化進程中重中之重的戰略要點。目前，中國的城市化進程中普遍存在產業布局的分散化和小型化的問題，即使是支柱產業也僅僅是在一城一地所言，放在全國乃至世界的大背景下，支柱產業可能連根篙子桿也不如。在這種情況下，推進城市化水平的提高，必須從全球、全國產業發展的大勢出發，真正尋找到自己特色的具有競爭力的支柱產業，在此，我們應明確一點，即支柱產業是市場競爭的結果，而不是政府塑造的產物。 第三，也是最重要的一點，就是要制定城市綜合競爭力提升戰略，全力打造城市競爭力。只有城市數量和城市人口的增加，而沒有城市競爭力的提高，是不可能有效促進全國和區域經濟的健康發展的。 所謂“城市競爭力”是指一個國家城市在經濟全球化和區域一體化背景下，與他國或本國城市比較，在資源要素流動過程中抗衡甚至超越現實的和潛在的競爭對手，以實現城市價值所具有的各種競爭優勢的系統合力。這個概念包括以下涵義： 第一，城市競爭力的本質是一種系統合力，不是現象上的種種比較優勢，也不是作為城市要素的種種資源； 第二，城市競爭力是組織的系統合力，而不是局部或環節上的能力，也不是城市職能活動； 第三，城市競爭力是抗衡和超越競爭對手的一種力量，其強弱或大小，不僅取決於城市自身，還與對手的競爭態勢以及與總體競爭態勢相關； 第四，城市競爭力必須以全球資源流動為背景； 第五，城市競爭力是以實現城市價值為最