一、 揭西縣建立覆蓋全縣城鄉社會保障網的現狀
1998 年 1 月，《廣東省社會救濟條例》和《廣東省城鄉居(村)民最低生活保 障制度實施辦法》開始實施，揭西縣據此於1998年開始在全縣實行城鄉一體化的最低生活保障制度，並逐步完善各項配套措施。 同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府於 1999 年8月下發了《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發放等操作程式，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。 在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規範化。與最低生活保障制度密切相關的《關於解決特困民眾“四難”問題的意見》、《關於實施十項民心工程》及《農村五保供養工作條例》等政策法規檔案相繼出台。隨著解困配套措施的不斷落實，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。 低保、五保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質群體所讚譽的一項“民心工程”，低保、五保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民民眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩定和經濟的發展。
我國憲法第45 條第1 款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這是憲法對公民物質幫助權的規定。 我縣建立的《揭西縣城鄉居(村)民最低生活保障制度》，被譽為居(村)民的 “最後一道安全網”。如今， 這道安全網已經覆蓋到全縣各個範圍。
隨著城鄉一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴大，人數不斷增加，標準也相應提高。
1998 年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。XX年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標準為人月280元，人月均補差 207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發放城市最低生活保障金937萬元。農村低保對象共有11207戶，26528人，低保標準為人月210 元，人月均補差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發放農村保障金3724萬元。救濟人數為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加，1998 年，全縣落實財政低保資金才136萬元， XX年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經濟的發展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實現了應保盡保的標準。同時揭西縣於XX年全面擴面五保供養範圍，在原有930個供養對象的基礎上新增五保供養對象1207人，目前已列入五保供養對象的有2164人，其中集中供養222人，人年均供養標準3840元，分散供養1942人，人年均供養標準 3840元，基本達到了應保盡保的要求。在此基礎上，該縣根據實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫療難問題，揭西縣在XX年至 XX年共下撥了500 多萬元醫療救助款，先後為 234555多人次的低保對象實施了醫療救助(含資助參加基本醫療保險)，對他們的治病康復，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關部門的共同努力和大力協作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩定和經濟發展發揮了重要作用。