勞動保障局臨時工管理問題調研思考

(一)勞務派遣,亦稱人力資源派遣。用工單位可以根據自身工作和發展需要,通過正規勞務派遣公司,派遣所需要的各類人員,機關事業單位的臨聘人員應僅限於從事除行政管理、行政執法等管理工作外的工勤類和輔助性工作。

(二)勞務派遣的作用及優點

為了規範勞動契約制度,保護用人單位和勞動者的合法權益,按勞動和社會保障部門的要求“用人單位要與員工簽訂勞動契約,為員工繳納社會保險,並按規定享受各項遇”。如果機關事業單位在短時間內將臨時工都做到規範用工,工作量極大,所以,委託勞務派遣公司為機關事業單位實施勞務派遣,並與臨時工簽訂勞動契約則是捷徑。

1.採取勞務派遣這種新型的用工方式,臨時工與勞務派遣機構簽訂《勞動契約》,保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現了用工受法律保護,臨時工的權益也有了保障。臨時工由於有勞動契約的保護和約束將更努力為用工單位工作。

2.享受社會保險待遇,根據國家規定為派遣員工繳納各項社會保險,用工單位和派遣員工按規定的比例定期繳納社會保險,員工因為用工單位為其繳納社會保險,工齡得到延續,失業、醫療、工傷和退休後生活有了保障。

3.因勞動關係在勞務派遣公司,故人事檔案的管理也勞務派遣公司,減少了機關事業單位人事檔案管理負擔。

4.合理規避勞動糾紛,一旦出現勞動糾紛,一般由與派遣員工建立勞動關係的派遣機構處理,用工單位只需要予以協助,這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動契約關係,被派遣人員的勞動關係隸屬於勞務派遣組織。這樣,機關事業單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發生,從而節省管理精力。

(三)機關事業單位採取由勞務派遣的方式聘用臨時工的弊端

1.採取勞務派遣方式聘用臨時工,機關事業單位需要開支的項目有:派遣員工工資、各項社會保險費、員工加班費、員工福利費、工會會費、勞務派遣業務服務費。與原來的臨時工聘用管理方式相比,增加了勞務派遣業務服務費,按現行勞務派遣業務服務費均價每人每月40-50元計,每月將會增加我區財政負擔約壹萬餘元。

2.大多數派遣員工會受到職業穩定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現實問題的困擾。因此,機關事業單位如果打破現行聘用方式,改用勞務派遣方式聘用臨時工,勢必導致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。

3.機關事業單位一旦使用勞務派遣的方式聘用臨時工,較之從前,由於臨時工的勞動關係是與勞務派遣公司建立的,臨時工流動性將會更大。比如,我區機關事業單位臨時聘用的駕駛員總計45名,幾乎每個機關事業單位都聘請了臨時駕駛員,他們中有的已經在單位工作了近十年,對單位的很多信息都很了解,而且因為工作性質的特殊性,較之其它崗位更容易接觸到單位的機密。如果施行勞務派遣,用工性質發生改變,受派遣人員與用工單位勞務關係結束後,受派遣人員又在不同的單位間流動,就不可避免把機密泄露給其他單位,機關事業單位就將面臨內部機密被泄露的危險。

4.如果我區機關事業單位採用勞務派遣方式聘用臨時工,根據

《勞動契約法》第六十三條規定,勞務派遣中,被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。同工同酬不僅是一個法律問題,也是一個社會問題,相同崗位不同待遇容易製造就業歧視和社會不公,造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪,將會對政府造成不利影響。

方案二:仿效高校後勤集團,組建一個專門管理我區機關事業單位臨時工的機構(如:機關事務管理局),對全區機關事業單位臨時工進行人事勞動管理。

(一)組建後勤集團的作用及優點

1.相比臨時工勞務派遣方式,組建專門的臨時工管理機構能更好地建立完善的臨時工招聘系統。

在招聘前,可建立我區機關事業單位臨時工需求預測系統,對臨時工聘用從嚴控制。做到按規定報批,公開聘用。該機構可以根據各用工單位的實際情況對其預測的數據結果進行分析、核實。這樣,在實現人崗匹配、有效定崗定員的基礎上,再來招聘臨時工,有利於實現機關事業單位後勤臨時聘用崗位人力資源配置最最佳化。

2.建立臨時工培訓機制,更好地對臨時工進行培訓。

後勤集團可根據我區機關事業單位臨時工的不同工種分別組織培訓。一方面加強勞動安全教育、防患意識教育,業務能力培訓。對從事駕駛工作的,要進行規範操作、安全操作的培訓;對從事食品工作的,要加強食品衛生、個人衛生、環境衛生的教育等。另一方面通過各項培訓幫助臨時工樹立信心,培養臨時工的工作責任感,鼓勵他們安心工作,讓他們在明白自己崗位要求的前提下,全面提高自己的工作能力和服務質量。