在應對體制外資源大量增加、城市社會結構發生重大變化的過程中，街道黨工委自身也從一個力量弱小的末端，發展壯大為代表國家權力對多元化的社會進行有效整合和互動的“排頭兵”.從這個意義上講，街道黨組織的單位制屬性在社區建設的背景下，不但沒有弱化，反而有所增強。
適應社會的轉型和變遷，建立在傳統單位制基礎上的城市治理模式開始逐步向以社區為基礎的管理模式轉變。城市社區黨組織在承擔社會矛盾化解、民眾利益表達、社區文化培育以及社會力量整合等社會職能方面發揮著越來越重要的作用。
20世紀90年代以來，隨著經濟的迅速發展和經濟體制改革的全面展開，社會自主性空間逐漸擴大，社會自由流動資源增多，xx城市社區的社會結構出現了一些新變化和新特點。為此，xx社區基層黨組織建設在體制和機制上做了許多探索和創新，使基層黨組織的功能和角色發生了較大變化，社區黨組織在調整最佳化自身單位角色的同時，社會角色的作用日益顯現，並承擔起重要的社會功能。本文將以xx新區的xx社區為例，對社區基層黨組織的單位角色和社會角色的嬗變與構建進行分析，為正確認識和理解社區基層黨組織功能作用，探索更加積極有效的工作機制和方法提供一些參考借鑑。
一、城市社區黨組織單位角色功能的發展變遷及其表現
計畫經濟時代，街道黨組織在中國城市社會龐大的單位體系中，無論是從角色、職責，還是從地位、權力上看，都處於“傘狀結構”的末端；
隨著社會主義市場經濟的發展，日趨成型的城市多元社會結構給傳統黨組織建設和社會管理模式帶來挑戰，街道黨組織的作用和地位大大提升
在改革開放以前，“單位”是中國城市社會的基本社會調控單位和資源分配單位。在城市社區中，社會成員總是隸屬於一定的“單位”.按照級別高低和職能與行業分布不同，單位被政黨和行政的力量分割成若干個平行林立的管制領域，任何單位都是這一領域中的一個構成要素。
xx街道成立於1986年7月，當時轄區內共有22個居委會，99個企事業單位。街道內居民主要由市內的動遷戶構成，絕大部分居民都是企事業單位的職工，沒有工作單位的人員很少，也就是說，當時xx街道的居民大都是單位人。在計畫經濟時代，單位不僅是他們工作的地方，是獲取合法身份和社會認可的根據，而且是他們的福利待遇和社會保障的主要來源，單位成員主要通過單位參與社會生活和政治生活。
當時，街道總體上仍然是計畫經濟的單位社會中一個有機的組織部分，居委會仍然是以單位的模式運作，管理對象主要是沒有正式單位的居民，而退休人員仍屬於原工作單位，同時也被納入街道單位-居委會體制進行管理。街道黨建的工作範圍則局限於街道本身、里弄黨支部及所屬經濟實體的黨組織，不涵蓋街道轄區內的各種級別和類別的機關企事業單位的黨建工作。在街道轄區內，駐區單位和街道之間，也就是所謂條塊之間，僅有極為微弱的關聯，基本上各自為政，各種條條之間更是不相往來。這種“千條一塊、條大塊小”的區域組織格局是與計畫經濟時代單位體制在黨組織建設和城市管理中的主導地位相適應的。