建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須集中各方力量，調動一切積極因素，長期努力，才能達到預期目標。作為國家審判機關的人民法院，擔負著打擊犯罪，調節社會經濟關係，定紛止爭，維護社會公平、正義的重要職責，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農村、面向民眾，在
建設新農村中將起到至關重要和不可替代的作用。因此，如何進一步發揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務於社會主義新農村的建設，已經成為當前基層法院做好審判工作的一項重要工作任務。筆者結合近年來羅山縣法院審判工作實際，分析當前涉農案件的特點和發展趨勢，提出當前基層法院服務新農村建設存在的問題及解決建議。
一、近年來我院審理各類涉農案件的基本情況
XX年至XX年，我院共受理各類涉農案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結1607件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、xx、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐欺、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關係、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包契約、買賣契約、土地使用權轉讓契約、勞動契約等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：
（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。XX年至XX年，我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結案數的61.8%。分別是XX年281件，XX年307件，XX年325件，XX年比XX年增加了15.6%。
（二）涉農契約糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸契約仍為主要糾紛，農村土地承包契約糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。XX年至XX年，我院共審理各類涉農契約糾紛案件351件，占民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，占58.7%。農村土地承包契約、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件XX年我院共審理19件，XX年審理21件，XX年審理26件，XX年比XX年上升了36.8%。
（三）採取公告送達的案件較多。近年來，由於農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人群，他們長期在外打工，與家中失去聯繫，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。XX年至XX年，我院審結的各類涉農民事案件中，採取公告送達的有228件，占15.4%。
（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨著農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。XX年至XX年，我院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，占60.6%。
（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，並呈迅速上升趨勢。XX年至XX年，我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數的37.5%；分別是XX年1件，XX年2件，XX年4件，XX年比XX年增加了300%。
二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題
（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨著社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由於我院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤併後，財政未給付專項的巡迴辦案經費，巡迴辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。
（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨著農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛湧現，如土地承包、林權、集體土地徵用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出台了《關於審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬於人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關於農村集體土地拆遷、安置的規範性檔案尚無規定。
（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由於法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻幹，不惜鋌而走險，或者是採取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。
三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議
（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、徵用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關係和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關係和家庭關係。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩餘勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。
（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務於新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，儘快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步最佳化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。
（三）進一步強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，切實維護農村地區的和諧穩定。一是充分發揮訴訟調解程式簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優點，注重發揮人民陪審員、案件代理人、當事人親屬的作用，把調解原則貫穿於庭前、庭審、庭後全過程，不拘形式與時間，建立雙休日、夜間法庭，進行電話、面對面、背對背等多種方式調解，實現調解工作在調解理念、程式、時間和方法上的新突破，切實做到案結訴息。二是構建以司法為主導的多元化糾紛解決機制，建立健全由政法機關、行政執法機關、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調解網路，加強對人民調解工作的指導與銜接，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接和良性互動，實現解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務延伸工作，為建設社會主義新農村當好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時，針對審判工作中發現的典型性、普遍性、傾向性問題，積極主動地向地方黨委、政府和村支部、村委會以及有關涉農部門提出司法建議，促進他們改進工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發揮自身優勢，加強農村的普法教育，堅持送法下鄉，引導農民牢固樹立法制觀念，增強依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性。
（四）進一步最佳化農民訴訟環境，努力減輕農民訴累。當前農民由於受文化層次、法律素養等諸多因素的影響，對訴訟的程式、規則比較陌生，農民民眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導訴制度、訴訟風險告知制度、告知當事人權利、義務制度等，努力實現訴訟便民化、快捷化，使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權利。二是要對弱勢群體加大司法救助和法律援助的力度。目前農村地區由於社會保障體系尚不夠健全，因疾病、天災、意外事故等原因導致的貧困農民仍大量存在。對於這部分弱勢群體，尤其是要求贍養的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農民，確有困難的時，依法減、緩、免交訴訟費，真正讓農民打得起官司、打得贏官司。三是堅持下鄉巡迴辦案。對行動不便、交通不便的當事人，大力推行“法庭到村組、法官進農家”巡迴辦案活動，在農忙季節要本著便民利民的原則，靈活安排開庭時間，利用早中晚時間到案發地開庭、調查，儘量減少農村當事人往返奔波，以縮短法庭與農村的地理距離，有效拉近法官與民眾的心理距離。
近年來，廣州市中級人民法院頻繁發生當事人在案件審判執行期間以各種方式擾亂法庭秩序或者威脅法官人身安全的事件，對法院正常審判工作和司法權威造成了嚴重影響和破壞，對法官人格尊嚴和人身安全造成了嚴重傷害和威脅。為進一步調查法官人身安全保障的基本情況，廣州市法官協會成立專題課題組，採取法官座談、資料收集、統計分析等形式開展調研，以廣州市中院近年來發生的法官人身安全受侵害的情況為視角，分析特點，剖析原因，研究對策，以求維護法院正常秩序、維護法官人格尊嚴和維護國家法律權威。
一、廣州中院法官人身權利保障的基本情況
作為糾紛解決機構，人民法院處於調處社會矛盾的中心。法官作為糾紛的裁判者，承擔著定分止爭的神聖職責，同時也處在社會矛盾的風口浪尖，面臨著利益對抗和矛盾激化的各種風險。近年來，隨著改革的進一步深化，利益調整的加快，以及法律調整範圍的進一步拓寬，人民法院需要調處的矛盾糾紛更加複雜，人民法院化解矛盾的任務更加繁重，法官所面臨的職業風險也日益凸顯，法官人身權利受到侵害或履行職務遭遇抗拒等事情時有發生。
廣州是全國改革開放的前沿城市，社會經濟發展比較協調，社會文明程度較高，司法環境相對較好，法官人身安全及職業保障總體情況較好。但法官及其他工作人員在依法辦案過程中被暴力抗法甚至人身受到損害的情況仍時有發生。據不完全統計，XX年以來，廣州市中院共發生28起暴力抗法或法官受傷害事件，出現當事人在案件審理期間以各種方式擾亂法庭及審判工作秩序，捏造事實誣衊經辦法官，以投訴上訪、靜坐示威、自傷自殺威脅法官，甚至威脅殺死法官及法官家屬以求訴求得到滿足或發泄對抗情緒的暴力現象，嚴重挫傷了法官的工作積極性，嚴重損害了法官的人格尊嚴，嚴重威脅了法官的人身安全，嚴重破壞了法庭的正常秩序，嚴重影響了法院的正常工作，嚴重損害了法院的司法權威 .
二、損害法官人身權利事件的基本特點
結合發生的暴力抗法事件或損害法官人身權利事件分析，這些事件具有以下特點：
1.暴力抗法多發生在執行過程中，但人身傷害可能發生在任何階段。在前述28起暴力抗法或傷害事件中，有19起發生於執行階段，約占68%。而傷害或威脅法官人身安全的事件則可能發生在案件的文書送達階段、調解階段、庭審階段或宣判階段以及申訴信訪的任何階段。有的直接實施傷害行為，有的進行人身謾罵和侮辱，有的則是以實施傷害行為或自殺行為對法官進行威脅。有的傷害行為直接針對法官或其他工作人員，有的傷害行為則在主觀上針對對方當事人、客觀上波及法官人身安全。
XX年6月15日，在花都法院炭步法庭發生一宗民間借貸糾紛，當事人湯××向對方當事人張××倒淋酸性不明液體導致張××受傷並殃及法官事件。法庭在立案前召集雙方進行調解，雙方發生爭執，法官勸一方當事人湯××先行離開。待立案手續即將辦妥時，湯××從外面闖進立案室，把一小寶特瓶的不明液體從張××頭部淋下，張××頭部、頸背部、眼睛和面部均被灼傷，法官鄧某臉部左下部也被濺灑的不明液體灼傷。
2.此類事件多涉及矛盾易激化的群體性案件或當事人偏激的個人糾紛。根據調查，以下幾種案件最容易出現抗法的情況：一是涉及群體性利益的案件，較常見的就是工人工資糾紛案或是涉及到工人工資及生活安頓的案件。二是外地執行案件，包括到外地法院執行的案件和協助外地法院在本地執行的案件。三是強制搬遷及婚姻家庭糾紛案件。
XX年廣州市中院審理張××與廣州某實業發展總公司的勞動爭議案中，張××多次到中院信訪、打電話、寄書函給合議庭以及民一庭的領導，言語偏激，聲稱如果敗訴將出幾條人命。此事給經辦法官造成極大的心理壓力，嚴重挫傷經辦法官的工作積極性。
XX年廣州市中院審理黃強離婚糾紛一案時，黃×在法庭上撞牆撞桌以自傷威脅法官。一審時，黃×已經有如果法院判離婚就自殺等過激言語及行為，廣州白雲區政法委曾組織相關部門採取預防措施，白雲區法院也為此專門向市中院書面反映此情況。二審庭詢時，2名法警值庭也無法阻止黃×的自傷行為，臨時增至6名法警才控制局面，庭詢才得以正常進行。庭後，黃×又多次電話騷擾經辦法官，多次揚言如判其離婚就殺人。
3.威脅法官人身安全的行為主要表現為暴力行為及其他高度危險行為。對審判人員的人身安全產生危害的主要是暴力行為，主要表現為撕扯、毆打、圍攻。也有言語的暴力和人身攻擊，如大聲謾罵、侮辱、毀謗等。近年來還出現了潑硫酸、揚言自殺、爆炸、放火等高度危險行為的趨勢。
XX年廣州中院在審理莫××與王××解除同居關係案件過程中，抗訴人莫××情緒非常激動，曾多次衝進院長辦公室找院長反映情況。該案宣判時，莫××把調解室的門關上，不讓經辦法官離開，庭領導到場作解釋工作，莫××仍大吵大鬧五個多小時。後該案經審監庭複查後，駁回莫×的申訴。莫××在當事人報到處死死抓住經辦法官雙手不放，把法官的雙手勒出淤痕，揚言要死給法官看，要法官替她養女兒。領導多次接訪後，莫××仍不死心，曾帶領其他案件的當事人衝進法官電梯，並對保全大打出手，保全將其拖出法院後，莫××又坐在大門口哭鬧，揚言要搞得經辦人受到刑事處分才罷休。此次事件持續了近3個月，給經辦法官的工作、日常生活帶來極大困擾，嚴重影響了法院的正常工作秩序。
XX年廣州中院審理朱××與籍×離婚、名譽侵權兩案時，抗訴人朱××均大鬧法庭。在離婚糾紛一案庭詢前，朱××與籍×的弟弟在法庭外打架。兩案一二審訴訟期間，朱××給各級人大、黨政主要領導人寄發投訴信件，揚言要告所有經辦法官，連中院監察室的同志也成為其投訴對象。二審訴訟期間朱××先後三次查閱並複製卷宗，第三次閱卷時私自在卷宗材料上添加文，書記員發現後及時予以制止，朱××居然動手打書記員，幸好閱卷室其他工作人員攔阻，才沒有發生傷亡事件。另外，朱××還調查了一二審經辦法官的一些個人資料，例如調查了一審經辦法官調入法院的時間、其丈夫的工作性質、上下班使用的交通工具，還調查二審法官親屬的工作單位，威脅說要炸死法官全家。
XX年6月15日，廣州市荔灣區人民法院在執行申請人廣州市某局與被執行人潘××房屋拆遷糾紛執行一案過程中，發生了被執行人潑硫酸、噴不明氣體、以斧頭等工具進行暴力抗法等行為，有1名幹警因吸入大量不明氣體，身體出現不適，被送醫院治療。另有5名幹警被淋到硫酸導致不同程度的皮膚灼傷，7名幹警身體被擦傷、刮傷。後在被執行人家中發現煤氣4罐、不明液體1瓶及硫酸、斧頭、錘子等危險物品。
4.暴力抗法多為群體行為。暴力抗法事件中，抗法行為主要表現為當事人或案外人聚眾辱罵、毆打、圍攻法院工作人員。暴力行為往往具有突發性，過程短，速度快，勢頭猛。參與暴力抗法的除案件直接當事人外，還包括與案件有一定利害關係的人或當事人的親屬朋友，甚至不明真相的民眾或被專門組織起來的人員。如在執行案件中，實施暴力抗法的主體除直接負有履行義務的被執行人外，往往還有與被執行人或執行標的有一定利害關係的案外人，也有與案件無關的不明真相起鬨的人參與圍攻法院工作人員。
XX年8月29日，從化法院幹警前往英德市依法執行英德市某公司聯營契約糾紛案，遭遇一大群來歷不明人員圍攻和襲擊，致9名法警受傷。
5.暴力抗法和人身傷害事件加大了法官職業危險和壓力、損害司法權威並增加了社會資源的耗費。暴力抗法和傷害事件嚴重侵犯法官尊嚴和人身安全，加大了法官職業危險和心理壓力。嚴重阻礙法院審判執行工作，法律權威、法院形象受到嚴重損害和挑戰。對於暴力抗法行為和傷害突發事件，法院需要投入大量的人力和時間進行處理。對於擾亂法院辦公秩序或威脅工作人員人身安全的緊急事件的處理，有時需動用法院多個部門的力量，甚至其他政府機關的力量，這加大了法院的工作負擔，耗費了大量的社會資源。而對於當事人具有偏激傾向、可能抗拒執行的案件，法院也往往需要投入大量的人力進行執行。
XX年廣州中院審理何××訴從化市人民醫院醫療事故損害賠償糾紛案件，抗訴人何××在一審訴訟前和二審審理期間多次到政府各部門上訪，並揚言要採取殺人、爆炸等過激行為，甚至三次到北京上訪，妄圖在天安門跳樓，被當地公安機關行政拘留。廣州市政府部門數次接其返回廣州，僅交通費就達十幾萬元。院庭領導多次開會研究解決方案，經辦人專門到當地(從化市)政法委、衛生局、鎮政府等進行溝通協調，並先後五次開庭進行調查和調解。
三、法官人身安全受傷害的原因分析
(一)部分當事人法制觀念淡薄
近年來，人們的法律意識和權利意識有了很大提高，但個別人的法律知識仍有待提高。部分民眾對現代司法理念缺乏必要了解，導致其與社會發展對司法的要求產生了明顯矛盾。一些當事人文化水平較低，法律知識缺乏，法治觀念淡薄，往往以自身利益得失來理解法律。在法院進行訴訟指導和風險告知的情況下，仍然對審判工作特殊性缺乏必要的認識。有些當事人因權利意識缺乏，不能依法定程式行使權利，或不能及時保全和提供證據，致使其合法權益得不到法院支持，卻認為是法院錯誤裁判。有的當事人敗訴後對法官產生怨恨情緒，容易做出偏激行為。也有的當事人對案件本身並沒有異議，但缺乏誠信意識，漠視法律權威，無視法律規定，採取暴力手段，抗拒履行法定義務。當法官對他們進行法制教育，勸說其遵守法律有關規定時，他們認為法官有意損害其利益，偏袒對方，從而釀成圍攻、襲警的惡性事件。
(二)法院內部存在認識偏差問題
在個別法院、個別審判執行部門，暴力抗法和損害法官人身權利的情況時有發生，根源在於法院內部對此問題重視不夠，沒有採取有效措施加以解決。一方面，部分院庭領導對損害法官人身權利和擾亂法庭秩序行為的危害性和破壞性認識不足，缺乏高度重視，總是希望大事化小、小事化無。法院內部對法官遭受當事人傷害時如何處理，缺乏相應的應急機制和處置措施。另一方面，在當事人與法官纏鬧時，法官多數是採取消極躲避和息事寧人的方式，做到罵不還口，打不還手，委曲求全，不敢採取必要的法律手段去制裁違法當事人。部分法官還存在防範意識不強和應變能力不高的情況，發生問題沒有及時報告和積極應對。加上個別法院、個別部門不願意依據民事訴訟法的相關規定去處理違法當事人。極少數當事人摸透了這一現象，辱罵、毆打甚至加害法官時有恃無恐，無所忌憚。
(三)對當事人違法行為打擊力度不夠
當事人違法行為主要是暴力抗法、損害法官人身權利、擾亂法庭秩序等行為。從我市法院發生擾亂法庭秩序、威脅法官人身安全等事件來看，與法院對此類行為查處不力不無關係，法院幾乎沒有對違法當事人採取過強制措施，在一定程度上也助長了違法者的囂張氣焰和違法行為。例如前面所述的當事人朱xx威脅經辦法官人身安全的偏激行為，法院對其沒有依法採取制裁措施，造成了一定的負面影響。
(四)法官開展息訴服判工作難度日益加大
近年來，廣州市中院受理的民商事案件連續幾年呈遞增態勢。在審判人員基本不變的情況下，人均結案數量不斷增加，法官沒有足夠的時間做耐心細緻的調解工作。在案多人少的巨大壓力下，法官對於調解工作顯得“心有餘而力不足”。法官通常一天至少要安排開庭審理3-5個案件，時間非常緊湊，庭審之間間隔較短。法官客觀上除了進行基本的事實調查和法庭辯論外，沒有時間對當事人做勸解和調解工作。因而使當事人之間積蓄的矛盾在相當長的一段時間內處於懸而未決的狀態，容易導致當事人情緒激動，矛盾激化，更容易以種種方式向法官發泄不滿。
(五)少數法官自身素質不高和駕馭庭審能力不強
近年來，法院執法行為的規範化和文明化程度有了很大提高。但在法官遭受謾罵、圍攻等眾多事件中，也不可否認其中一些事件的發生與個別法官的工作作風和工作態度不無關係。有些法官在庭審過程中駕馭庭審能力不強，未能有效控制法庭秩序，沒有及時對當事人擾亂法庭秩序行為加以制止和處罰。部分法官庭審前沒有宣布法庭紀律，著裝不規範，缺少法言法語，未能營造出法庭的嚴肅性與威嚴性。有些法官不注重加強自身修養，自律不足，在工作中對當事人不夠耐心，甚至態度粗暴，因而引發當事人不滿。極少數法官政治業務素質不高，不能做到公正司法、文明執法，對待當事人生、橫、冷、推的現象時有發生。甚至有的法官接受當事人請吃送禮，索賄收賄，辦關係案、人情案、金錢案，直接影響了法院的形象，損害了法院的威信。
(六)法庭安保措施相對落後
目前，在廣州市中院多數法庭都沒有安裝錄音錄像及必要的通訊裝置，加上民事案件開庭不配備法警，在開庭過程中一旦出現當事人擾亂法庭秩序、辱罵法官或威脅法官人身安全的情形，往往不能及時有效地給予制止和對當事人處以 必要的制裁。庭審後，審判人員或書記員要求當事人閱看筆錄和簽名，此時人身安全受到威脅時也往往無人可以及時相助。法官和當事人發生爭議，也無法提供相應證據證明當事人有違法行為。
(七)法院的警力存在不足
長期以來，法院一直存在警力不足的問題。尤其是近幾年來，隨著法院每年受理的案件大幅增長，警力不足的問題尤為突出。無法為民事案件的開庭審理配備值庭法警，法庭安保工作缺乏有力保障。目前，除刑事案件外，其他案件的審理執行，一般就是一審一書，一旦發生當事人擾亂法庭秩序或暴力抗法行為，審判人員就顯得勢單力薄，很難控制局面。而發生抗法行為後，往往需要臨時組織或抽調法警前去增援，有時還要藉助公安機關的力量，才能制止平息違法行為。
四、解決法官人身受傷害的建議和對策
針對法官人身受傷害的原因分析，結合法院工作實際，我們提出一些具體的建議和對策。
(一)改善法庭安全裝備，增強預防暴力抗法的能力
當事人大鬧法庭、辱罵或威脅法官的情況時有發生，但受制裁的當事人寥寥無幾。主要原因在於此類情況屬於突發事件，取證有難度。目前，廣州市中院法庭錄音錄像等設備使用多年，功能落後，部分法庭只能錄像不能錄音，嚴重影響了庭審安全。因此，法官建議在全部法庭包括調解室、立案信訪視窗安裝錄音錄像設備、通訊聯絡設備、報警系統並經常維護，保證設備能正常運轉，發揮效能。建議給法官配備錄音設備，如錄音電話、錄音筆、mp3等設備。
(二)增加警力，強化司法警察職責
根據《最高人民法院關於〈人民法院司法警察值庭規則〉的通知》第二條規定，值庭是人民法院司法警察在法庭審判活動中，為維護法庭秩序，保證參與審判活動人員的安全，保證審判活動順利進行所實施的職務行為。第三條規定，值庭的司法警察在法庭審判活動中，根據審判長、獨任審判員的指令，依法履行職責。建議在開庭審理民事及行政案件時實行法警值庭或法警巡邏制度，如現有警力無法做到每個法庭配備一名法警時，應考慮安排2名法警在法庭樓層巡迴值勤，或者實行重點保護制度，由審判部門把容易激化的案件報告給司法警察部門，庭審時請司法警察值庭，防備出現緊急情況，確保審判人員和其他到庭人員的安全。當事人因情緒激化，發生自殺和攻擊法官的行為都應當得到司法警察的當場及時制止。
(三)加強安全保衛措施
一是健全安檢設施。安檢措施不僅在庭審區域需要設定，進入辦公區域也需適當設定，預防傷害法官的事件發生。二是明確法警的內保職責。法警支隊建立法警巡邏、巡查制度，定時在審判區和辦公區巡邏和巡查。三是加強門衛管理，對從審判區域進入辦公區域的人員進行嚴格審查。在一些通道上增加設施或人力堵塞漏洞，例如十四樓通往十五層以上的樓梯口，各層法庭通往法官電梯的大門應當經常關閉或有人守衛，防止當事人進入法官辦公區域。法官及其他工作人員要加強安全防範意識，發現陌生人應當及時盤查，發現屬於不能進入辦公區域的人員應當及時報告法警支隊保衛科處理。
(四)加大懲處力度，樹立司法權威
根據《民事訴訟法》等法律法規有關規定，對於擾亂法庭秩序的人員，法官應當及時制止、訓誡、指揮值庭法警強行帶出法庭。如仍繼續擾亂法庭秩序或嚴重擾亂法庭秩序者，經院長批准後堅決依法採取罰款、拘留措施。對於因哄鬧、衝擊法院、用暴力、威脅等方法抗拒執行公務等緊急情況，必須立即採取拘留措施的，法官應當依照《最高人民法院關於適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第116條的規定，指揮值庭法警執行拘留後，立即報告院長補辦批准手續。對於嚴重擾亂法庭秩序，構成犯罪的，法院應當依法追究其刑事責任。
(五)加強法制宣傳教育
一是法院在立案時應印發相關的告知事項，告知當事人在訴訟過程中通過合法的途徑對法官行使監督、申訴、控告的權利，對判決或裁定有異議時，可以向信訪和監察部門反映，也可以通過再審的法定程式來保護自己的權益。或者開庭前向當事人告知法庭紀律，進一步強調遵守法庭紀律的重要性和必要性。二是法院要注意通過媒體進行法制宣傳，以案說法，以案明法，使公民在潛移默化中提高法律素質，在全社會形成崇尚法律、維護司法的良好氛圍。三是對發生暴力抗法、嚴重擾亂法庭秩序等事件，尤其是法院對此類事件的處理情況，法院應當及時通過媒體進行宣傳報導，達到以儆效尤的作用。
(六)努力提高法官自身素質
法官的司法不廉潔、不公正，會引起百姓對法官的蔑視，對法治信仰的動搖。因此，法官加強自律，顯得尤為重要。法官應嚴格要求自己，加強自身修養，自覺地以法官職業道德約束自我，按照“公正司法，一心為民”的要求，切實履行好自己的職責。要不斷提高業務素質，依法辦案，文明執法，樹立良好司法形象，堅決杜絕因工作態度、工作方式或工作不慎等自身原因，激化矛盾，誘發突發事件的發生。同時，法官還應注意業外交往，自覺約束業外行為。
(七)加強訴訟調解和判後答疑工作
一是加強訴訟調解工作。隨著社會經濟的發展，疑難案件和新類型案件不斷增加，改革中所產生的新問題、新矛盾日益尖銳，民事案件的調解難度也不斷增加，對人民法院調解能力提出了新的要求和挑戰。因此，法官要堅持調解原則，提高調解能力和技巧，加大調解力度，能調解的案件應儘量調解結案，減少當事人的牴觸情緒，妥善化解糾紛矛盾。二是加強判後答疑工作。判後答疑工作既是法院的重要工作任務，也是司法實踐中的制度創新，對於消除當事人疑慮、增強法官責任心、化解社會矛盾、實現社會公平正義具有重要意義。判後答疑要依據案件事實和法律，全面闡明裁判的合法性、合理性，幫助當事人正確理解裁判，達到服判息訴、案結事了的目的。
(八)建立溝通協調機制和風險綜合分析機制
首先，要建立兩級法院溝通協調機制。對於暴力抗法事件的預防和處理，牽涉到社會的各個方面，需要多個部門特別是兩級法院的聯合和協調。對傾向性、苗頭性、預警性信息和已經發生的暴力抗法信息進行廣泛收集和整理，加強兩級法院的交流和通報，及早制訂出應對各種暴力抗法的預案，有效地平息抗法事件。其次，要建立風險綜合分析機制。在法官提出其人身安全遭受威脅時，啟動風險綜合分析機制，為相應保護方案的啟動與設計提供信息，並不定期綜合分析威脅信息、威脅方式，為法官自我保障提供預警信息。
(九)加強法官處置能力及心理輔導的培訓
根據《最高人民法院、最高人民檢察院關於切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》第六條的規定，法院應加強對法官在執法中遇到擾亂法庭秩序、人身被威脅、傷害等突發事件時的處置能力培訓，增強法官安全意識、自我保護意識以及安全防範意識。同時設立必要的心理輔導，幫助法官進行必要的情感疏導，增強法官安全感、責任感和榮譽感，減輕法官及其家屬對法官崗位工作的心理壓力。
(十)完善法官考核評價制度
法院處理暴力抗法事件需要一定的時間，必然拖延案件審理期限。有的法官為了不超過審限，往往對擾亂法庭秩序乃至發展為暴力抗法事件不採取積極的應對措施，不嚴格依照民事訴訟法的規定對當事人採取強制措施。包括我院在內的不少法院把當事人的投訴情況作為考核法官的一項指標。有些當事人擾亂法庭秩序、侮辱、威脅法官被法官制止、訓誡後心中不滿就去投訴法官，法官的被投訴率相對增加。有的法官因此會有所顧忌，對此類當事人不作任何處理。法院為了還法官一個清白，對信訪件和民眾有一個明確的交待，自然會對該法官進行談話、調查，弄清事實。法官為了配合調查，需要付出相當的時間和精力，還要承受著巨大的心理壓力。因此，建議完善法官考核制度，對此類現象應制定一個合理的考核指標，不能一刀切。同時，紀檢、監察部門針對此類投訴問題時，特別是不實投訴的，應當查核清楚後予以澄清，還法官清白，以維護法官合法權益。
(十一)實行法官輪崗制度
在美國，一個法官可以辦刑事、民事等各類案件。而近年我國法院過分提倡法官專業化審理。除了限制法官的法律視野及思維角度外，從安全形度看，也容易導致某些社會矛盾集中於少部分法官身上。因此，建議實行法官輪崗制度，一方面，可以打破刑事、民事、行政之間的專業界限，使法官輪流任職，避免產生熟人環境，防止人情案、關係案的發生。另一方面，使怨恨情緒有所分擔、分流，有利於緩和社會上情緒偏激群體對法院的矛盾，也增強了法官的集體感和榮譽感。
(十二)建立法院區域審判執行協作制度
相比較而言，法官異地審判、查封、扣押、執行時，更容易遭到當事人及案外人的圍攻、毆打，而外出審判執行的法官人數有限，所以法官往往處於孤立無援的地位。借鑑公安部門協作經驗，建立法院區域協作制度，法官到外地審判執行時，首先與當地法院聯繫，請當地法院派出法官或法警協助，這樣可以防止當事人蠻橫生事。且在這種情況下，當地法官地位比較超脫，可以協助做好宣傳教育工作。
(十三)積極爭取當地黨委和政府的支持
對涉及面廣、社會影響大、容易引起民眾對抗、事關大局發展的案件，積極爭取黨委的領導、人大的監督、政府的支持，積極制定預案，加強法院與其他基層組織的交流和溝通，並努力建立長效的合作機制，充分發揮基層組織的人緣優勢，儘量避免衝突的發生，防範暴力抗法事件。同時，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關於切實保障司法人員依法履行職務的緊急通知》及《最高人民法院關於依法保障法官權利的若干規定》第七條的規定，對已經受到當事人威脅的法官及其他工作人員，應當由法院商請公安機關共同處理，對法官及家屬的人身、住所給予必要的安全保障。特別是在法官上下班途中、公務活動中。
(十四)加強對侵害法官人身權利的刑事保護
法官作為一個社會個體同樣享有人身權，同時，法律又賦予法官依法裁判權，具有雙重身份，侵害人在對法官人身權利進行侵害的同時必然涉及對國家公權的破壞，其社會危害性遠遠超過對普通公民人身權的侵害，故在保護法官人身權利的措施上應加大懲處力度，以妨害公務罪追究侵害人的刑事責任。同時在立法上要充分考慮對法庭的嚴肅性和法官的權威性的保護，將藐視法庭、庭外侮辱、誹謗法官及威脅法官的行為列入刑法的保護範疇。
去年以來，全省(四川省)法院高度關注國際金融危機的演變及其對我省經濟的影響。從目前的情況看，此次金融危機對我省的影響相對較小，但對實體經濟的衝擊和引起的社會不穩定因素已逐步顯現。經濟領域出現的新問題已在司法層面上得到初步反映。為主動有效應對金融危機，我院成立專門課題組。課題組組織全省三級法院和部分企業代表就法院在服務企業生產經營、促進經濟平穩較快發展過程中存在的突出問題及面臨的主要困境進行了專題研討，在此基礎上緊扣法院職能，提出法院工作促進經濟發展的對策與建議。
一、金融危機反映到法院工作中呈現的主要特點
（一）經濟危機目前在司法層面的影響已初步顯現
相關數據反映，目前，涉金融案件收案已呈現上升趨勢。其中，部分增量是符合司法規律的正常反映，而非完全因金融危機所致。這主要是由我省所處區位（內陸省份）、經濟結構（外向型經濟相對比重較小）、經濟發展水平以及司法規律所決定。未來上升趨勢將更為明顯，可以預測，在XX年以及之後較長的時期內，金融危機的影響將大量反映到司法領域。
（二）所涉法院和工作領域較為集中
從所涉法院範圍來看，目前大成都經濟圈內的基層法院相對反映明顯，已審理或正在審理的涉金融危機的案件較多，如成都市武侯區、高新區、青羊區等基層法院，而中、高級法院和其他市、州法院尚反映不明顯，已審理或正在審理的涉金融危機案件較少。從所涉工作領域來看，在民事審判、執行領域已有明顯反映，刑事審判領域也有一定程度的反映，行政審判領域目前尚不明顯。
（三）五類案件明顯上升
一是涉及企業破產清算案件明顯增多。該類案件涵蓋勞動契約、借款契約、買賣契約、土地使用費等多種糾紛。二是勞動爭議大幅上升並出現新情況。XX年全省勞動爭議案件同比增長102.95%，其中群體性勞動爭議案件上升勢頭明顯。三是房地產糾紛大幅度增長並出現新情況。XX年全省房地產契約案件同比增長78.48%，該類案件涵蓋了建築施工、勞動爭議、商品房買賣、預售等多種糾紛。因社會整體經濟低迷、房價下滑，出現了購房者按揭斷供、開發商交房買方不接受、惡意毀約、違約等情況，這類糾紛敏感度高、易形成連鎖反應的群體性糾紛。四是貸款糾紛大幅增長。如成都市青羊區法院XX年下半年貸款案件同比增長101.3%，信用卡透支案件增長360%。五是涉及中小企業的傳統商事案件上升明顯。XX年全省票據案件同比增長18.75%，股東權案件增長65.99%，證券案件同比增長642.11%。
（四）訴訟保全、執行工作呈現新動向
XX年全省法院訴訟保全和執行案件均有明顯上升。銀行要求收回貸款，以及因資金鍊斷裂導致訴訟保全的案件均已顯現。
二、當前人民法院在服務經濟發展中面臨的主要問題
（一）法院自身面臨的問題
1.個別審判人員對法院工作應對金融危機的重要性認識不足。個別法官認為金融危機是國家巨觀經濟管理職能部門的事，遠離自己的工作生活，表現出一種無所謂的態度。同時，對金融危機的危害性認識不足，認為金融危機主要是對歐美、日本等已開發國家影響大，而對我國無甚影響或影響較小。
2.部分法院對如何積極主動服務企業促進經濟發展思考不夠、行動不力。部分法院認為法院只能被動受理案件，而後在審理、執行中才能服務企業，而不是主動積極地防範和化解社會矛盾及經濟風險，服務經濟發展。
3.對部分企業經營受損是否確屬金融危機影響甄別不夠。在金融危機中確有部分企業是因受金融危機的影響而致資金緊張，履約能力受限。但也有一部分企業與此無關，而是藉機惡意毀約、要挾、賴債及逃債等。調研顯示，在過去的工作中，法院對該類情況的把握和甄別不夠。
4.法院服務經濟發展的要求與難度明顯加大。與常態糾紛相比，在金融危機這一非常態背景下，涉金融危機糾紛面臨著更多的突變性和非確定性，使法院工作服務經濟發展的要求與難度明顯加大。這就要求法院保持一種穩健和冷靜的司法態度，一方面要加強對涉金融危機糾紛的預測研判，做好應對準備；另一方面要高度重視對相關問題的專題調研，確保司法應對能動有序。
5.司法解決糾紛面臨的難度、風險和成本加大。災後重建與金融危機背景下，各類糾紛所涉社會因素、政策因素與法律因素多重交織，司法的有限性表現得更為突出，單純依靠司法解決糾紛所面臨的難度、風險和成本進一步加大。如果法院不加分析，全然介入，不僅難以有效和順利解決糾紛，還可能使矛盾進一步激化，加大解決問題的難度和成本的投入。
6.裁判標準的把握及利益衝突的平衡難度加大。由於地震和金融危機因素的介入，司法案件中的社會關係和爭議焦點因此變得更為複雜、多樣，突出反映在五方面：共性要求與特殊情形並存；法律問題與社會因素交織；歷史原由與突變情勢糾結；常態調控與應急處置交錯；程式選擇與實體裁量兩難。針對具體個案，特別是廣受關注的爭議性案件的司法裁量一般化與個別化之間的潛在衝突有所加劇，保持統一的裁判標準、平衡利益衝突難度加大。
（二）相關規定不完善制約了法院功能的發揮
1.司法救助的範圍有限。根據我國現行有關司法救助制度的規定，免交訴訟費的救助對象僅限於符合條件的自然人，而不包括企業。而受這次金融危機衝擊較大的是中小企業。這些中小企業向人民法院申請訴訟費緩、減、免時，如果嚴格依法則不符合條件，即使符合條件也僅能緩、減，而不能免交訴訟費。
2.司法高效的要求與簡易程式適用範圍存在衝突。我國目前關於適用簡易程式的案件類型已有明確規定，而法院案多人少的矛盾較為突出，尤其在這個特殊時期更顯緊張。如成都市武侯區法院平時民事法官一年人均辦案300餘件，如要進一步提高司法效率，就需要擴大適用簡易程式的適用範圍。
3.管轄權下放與基層法院辦案能力存在一定矛盾。根據最高法院相關司法解釋對經濟糾紛級別管轄的規定，將原由中高級法院一審的85%以上大標的民商事案件下放到基層法院。這一規定雖有一定合理性，但基層法院案多人少的矛盾突出，且基層法院部分法官的司法能力有待提高，在此特殊時期矛盾更顯突出。
4.《物權法》相關規定過於原則。調研顯示，商品房地下車庫的歸屬問題以及物業糾紛頻發（這類糾紛處理不當易引發連鎖性群體糾紛），但因《物權法》規定較為原則，相關實施細則及司法解釋尚未出台，致各地法院在處理中把握尺度不一。
5.對“金融危機”是否屬免責事由理解不一。因金融危機致不少企業簽訂的契約不能履行，出現了大量違約案件。但對“金融危機”是否可視為“不可抗力”或“情勢變更”，目前尚存在不同認識，亟需相關政策或司法解釋予以明確。
（三）司法政策影響了法院功能的發揮
1.清理執行積案專項活動與服務企業“過冬”需要進一步協調關係。中央政法委牽頭的“清積”專項活動，目前正在深入開展，而在被執行人中有大量屬於受金融危機影響的企業。因此，“清積”工作與服務企業“過冬”二者之間必然存在緊張關係。雖然在執行中法院會儘可能調整司法策略，創新執行方法，平衡雙方利益，但在窮盡一切手段後，衝突仍有可能存在，法院應如何選擇，需要較為明晰的司法政策指導。
2.維護金融安全與服務企業“過冬”需要進一步協調關係。二者均是中央政策的要求，但金融企業追收欠款所涉的一部分企業正好又是受危機影響的企業，法院在窮盡策略和手段後，部分案件間的衝突仍在所難免，法院如何選擇，同樣需要司法政策指導。
3.維護社會穩定與服務企業發展需要進一步協調關係。一方面，金融危機中人民民眾對法院工作的效率、實效要求更高；另一方面，受金融危機影響的部分企業又是被告或被執行主體，需要給予一個喘息之機以安全“過冬”。法院工作一方面要考慮人民民眾權益與社會和諧穩定，另一方面又要考慮企業的發展，致使法院工作面臨兩方面矛盾的協調難度增大。
三、人民法院應對金融危機、服務經濟發展的對策路徑
人民法院應密切關注金融危機走勢，通過充分發揮法院職能作用，積極引導金融市場良性發展，推動經濟平穩較快發展。
（一）進一步轉變工作理念，創新工作方法。一是進一步認清形勢，增強工作的針對性。通過分析國際金融危機的後續發展、變化態勢，以及對我國、我省經濟發展和社會穩定的影響，認清法院工作在化解金融危機影響、維護社會穩定方面面臨的新形勢、新任務，增強使命感、責任感，不斷探索新的有效應對措施。二是轉變觀察和處理問題的模式。認真研究和把握經濟社會發展規律，善於從政治上觀察問題、思考問題、解決問題，做到變被動為主動。跳出法院沒有案件就不能服務經濟的狹隘意識，既處理好案件，又積極主動的參與防範、化解社會矛盾。三是打破思維定勢，注重利益平衡。常態思維下，部分企業尤其是房地產、外向型等企業被視為強勢主體，但在金融危機這一非常態社會背景下，部分企業轉變為“弱勢群體”，這就需要改變對案件的慣性思維與判斷標準。在具體案件的處理中，要注重考量、權衡案件處理的利弊得失，既要權衡當事人之間的利益，又要權衡當事人與社會之間的利益。四是創新工作方法。對一些涉及面廣、成因複雜、容易引發群體性事件的案件，在不違背法律和政策的前提下，堅持突破常規，特事特辦，避免機械執法，就案辦案，防止個別糾紛轉化為群體性糾紛，防止民事糾紛轉化為治安或刑事案件，防止非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾。
（二）積極延伸審判職能，擴大司法服務空間。一是積極建立對企業進行定點法律援助的幫扶機制。為幫助企業安全“過冬”，切實建立對企業進行定點幫扶的法律援助機制，將部分影響嚴重的企業列為法律援助定點單位。通過對定點企業進行走訪和調研，了解我省企業經營狀況和亟待解決的法律問題，主動為企業提供法律服務。二是建立聯席溝通機制。通過召開座談會等形式，將企業因金融危機已經面臨以及可能面臨的法律政策問題逐一梳理，邀請相關專家、職能部門共同研究，提出有針對性的解決意見。三是積極提出司法建議。對於法院在服務經濟、辦理相關案件中發現的一些問題，積極採取司法建議的方式向相關部門提出，促使問題得以解決。四是適時開展專項活動。通過開展“進企業提供服務，幫助企業解困”等專項活動，切實幫助企業度過難關。
（三）充分發揮審判職能，依法服務經濟發展。一是充分發揮刑事審判職能，保障金融安全。依法打擊侵犯國有資產等各類經濟犯罪和職務犯罪，最大限度保護國有金融債權。嚴厲打擊金融犯罪活動，制裁金融違規行為，加大追繳贓款、退賠的力度，最大限度地為企業挽回經濟損失。二是充分發揮民事審判職能，維護市場經濟秩序。依法最大限度保障國有金融債權，防止國有資產流失。依法保護非公有制經濟發展，保護非公有制企業在投資融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。合理把握涉企業債務案件的審判尺度，妥善審理因資金鍊斷裂引發企業債務的重大案件，防範和化解因企業資金鍊斷裂造成的風險和困難。依法審理涉房地產、保險、證券、期貨、信託、智慧財產權等類案件，合理運用破產清算、重整及和解制度，服務經濟發展。三是充分發揮行政審判職能作用，為經濟發展營造良好的法治環境。依法支持行政機關服務經濟的整治行為，遏制地方保護、地區封鎖和部門行業壟斷。加大征地、拆遷等行政案件的審理力度，促使行政機關正確履行法定職責。創新行政訴訟結案方式，大力推行協調和解，堅持保護與監督並重，促進法治政府建設。四是充分發揮執行職能作用，確保合法權益得以實現。大力加強金融案件執行力度，著力解決金融糾紛案件難以執行的問題。認真研究執行工作策略，積極探索靈活多樣的方式方法，慎重使用強制執行措施。加強同相關部門的協調配合，不斷完善化解“執行難”的綜合聯動機制。建立執行案件信息管理體系，推進執行救助專項資金的建立，妥善解決特困申請執行企業的困難，幫助企業安全“過冬”。
（四）建立和完善工作機制，確保法院功能有效發揮。一是建立糾紛甄別機制。各級法院在立、審、執的各環節建立糾紛甄別制度，區分哪些主體確屬受金融危機影響，哪些是借危機為己尋利，在此基礎上，有針對性的採取應對措施。二是健全立、審、執“綠色通道”機制。對需要及時處理的涉金融危機糾紛、涉民生案件，適用快立、快審、快執的“綠色通道”，及時維護當事人的合法權益。三是建立重大案件報告制度。對於涉及金融機構、國有資產、企業改制、資金鍊斷裂、投資者出走等產生的群體訴訟以及影響金融經濟秩序穩定、社會穩定等特別重大的案件，各級法院實行逐級向上級法院報告制度。四是建立重大案件集中管轄制度。對於涉及當地行業龍頭企業資金鍊斷裂引發債務以及涉及群體性糾紛等重大案件，實行集中管轄，由省法院統一協調、指定集中審理和執行，統一裁判標準。
（五）加強組織協調，不斷提升司法保障和法律服務的能力和水平。一是緊緊依靠黨委的領導和政府的支持，依法處理好群體性糾紛案件。在處理群體性糾紛中，緊緊依靠黨委的領導和政府的支持，加強與工商、公安、金融監管、勞動保障及相關經濟金融政策制定機關、監管機關的溝通協調，將訴訟與非訴訟糾紛解決途徑有機結合，有效化解糾紛。二是在應對金融危機中提高法院隊伍司法能力。著力提高法院隊伍應對金融危機、服務“兩個加快”、解決實際問題的能力。堅持不懈地加強黨風廉政建設，認真執行最高法院的“五個嚴禁”及省法院的相關規定，提高廣大幹警廉潔自律、拒腐防變的意識和能力，維護司法廉潔，促進司法公正。三是加強調查研究和宣傳工作。深入開展前瞻性調查研究，及時總結審判經驗，研究制定指導意見。加強司法宣傳工作，及時通過召開新聞發布會、發布典型案例、組織專題報導等形式進行法制宣傳，教育和引導各類市場主體增強依法經營和風險防範意識，努力營造公平有序的經濟秩序。四是加強組織指導。省法院切實加強對大要案件處置工作的監督指導力度，對可能影響社會和諧穩定的重大案件，注重認真研究、精心審理、及時總結經驗，妥善化解矛盾糾紛，切實推動經濟發展，服務“兩個加快”。
四、促進經濟發展的幾點建議
應對金融危機、促進經濟平穩較快發展是一項系統工程，需要通過國家和社會的各種力量，全面加強協調配合，修改完善相關法律政策，建立健全長效機制，共同做好有關工作，從而形成聯動合力，為企業創造寬鬆環境，幫助企業渡過難關。
（一）針對實踐中反映較為集中的法律政策問題，建議有關部門及時加以修改完善，確保法院工作有序高效進行。一是建議修改司法救助的主體範圍，將確有困難的中小企業納入免交訴訟費等司法救助範圍。二是建議通過修改法律或司法解釋的方式，擴大適用簡易程式的案件範圍，賦予部分案件當事人在級別管轄上享有一定的選擇權。三是建議《物權法》實施細則儘快出台，對“金融危機”是否屬民法上的“不可抗力”或“情勢變更”儘快在法律上予以明確。四是建議出台相關司法政策，統一有關糾紛的應對思路和處理尺度。
（二）由省委政法委牽頭成立應對金融危機的協調機構，加強組織協調。由黨委、公檢法、政府相關職能部門、企業、行業協會、基層組織等相關人員組成，定期交流，加強信息共享、法律研討、工作經驗交流及工作協作聯動。在此基礎上，建立快速反應機制、情況通報機制。
（三）建立健全風險預警機制，加強對金融危機的防範和化解。相關單位立足自身職能範圍，進一步提高對集團糾紛苗頭的敏感性，加大矛盾排查力度。對於有矛盾苗頭以及有示範效應、可能引起連鎖反應的事件，及時向本級及上級政法委與政府報送預警信息，做到早發現、早預防、早控制、早處置。
（四）由省委政法委牽頭，推動川渝或更多省、市協商形成不同省、市司法機關之間的工作聯動機制。切實加強各司法機關之間互通案件信息、司法工作協作、社會力量配合等方面的合作與協調，共同應對、妥善處理涉金融危機案件。
（五）各級政府在實施各項巨觀調控措施時，進一步規範行政行為，減少行政爭議。特別是在基礎設施建設、拆遷、環境保護、房地產等領域，各級政府及職能部門要進一步規範行政行為，儘量減少行政爭議的發生，更加重視通過協調和解的辦法解決行政爭議，幫助企業平穩過渡，安全“過冬”。
（課題組成員：陳明國，四川省高級人民法院副院長；沈茂國，四川省高級人民法院研究室副主任；蔣敏，四川省高級人民法院研究室副主任；徐旭，四川省高級人民法院研究室。）
本文刊載於《人民司法》XX年第7期
根據中院統一部署，對我院隊伍建設進行了調研，具體情況如下：
一、現有幹警隊伍的基本狀況
機構改革時，縣編辦核定我院設定14個內設機構：辦公室、政治處、立案室、刑一庭、刑二庭、民一庭、民二庭、民三庭、行政庭、審判監督庭、執行庭（局）、研究室、法警大隊、司法技術室。紀檢(監察)機構設定，按有關檔案規定執行。
現有10箇中心法庭：八里河法庭、耿棚法庭、潤河法庭、南照法庭、六十鋪法庭、江口法庭、黃橋法庭、謝橋法庭、江店法庭、楊湖法庭。
（一）現有人數
我院實有人數161人，其中包括以來提前離崗人員14人（該部分人員年齡，男性在55歲以上，女性在45歲以上，按縣裡規定不占編制）。目前實有在崗人數147人。
在實有在崗的147人中，有審判職務的77人，其他人員70人。
（二）編制情況
按省編辦[]14號檔案《關於分配下達全省法院系統政法專項編制的通知》，核定我院政法專項編制為157人。
實有在崗147人（不含提前離崗14人），我院空缺政法專項編制10人。
但是，根據省高院規定，我院現有在崗147人中已編入政法專項編制的僅100人，其餘47人因為未辦理補充手續，現登記為其他編制。
為真實反映我院幹警狀況和方便統計，以下以現有在崗147人為基數進行統計和分析（詳見下表）。
縣人民法院幹警情況統計表
（三）幹警政治面貌和性別比例
現有在崗147人中，黨員幹警114人，團員幹警15人，民眾18人。分別占幹警總數的77.6%、10.2%、12.2%。
男幹警112人，占總人數76.2%，女幹警35人，占幹警總人數23.8%。
（四）年齡層次
現有在崗147人中，35周歲以下44人，36-45周歲72人，46-55周歲30人，56歲以上1人。分別占幹警總數的30%、49%、20.4%、0.6%。
（五）學歷情況
現有在崗147人中,大專學歷以下人數6人，占幹警總人數的4.1%；大專學歷人數31人，占幹警總人數的21.1%；本科學歷人數107人（其中法律專業全日制本科畢業生僅2人，系、省委組織部選調應屆畢業生），占幹警總人數的72.8%；本科學歷以上人數3人，占幹警總人數的2%，均為在職學習取得學歷。
（六）職級情況
現有在崗147人中，副科以上23人，實職僅17人（其中包括院長、副院長等15名副科以上法官和專職黨組副書記、紀檢組長各1人），另有6人享受副科以上待遇。科員以下人員124人，占總人數的84.4%。幹警的行政職級低。
（七）法律職務
1、現有審判人員77人，其中副科以上審判人員15人（包括正、副院長4人，審委會委員兼庭長2人，庭長2人，副庭長4名，審判員3名），科員級助審員62人。
2、現有書記員43人（其中7人兼任其他職務）。
3、正式法警3人（另有4人系書記員兼任）。
4、其它審判輔助人員24人（包括專職黨組副書記、紀檢組長等司法行政人員5人，工勤人員19人）。
二、當前制約法院隊伍建設科學發展的問題及原因
改革開放以來，隨著依法治國的不斷推進，人民法院的地位和作用愈顯重要。特別是近年來，我國經濟社會快速發展，綜合國力不斷增強，國家加大了對政法工作的投入，人民法院工作條件不斷改善，自身建設取得了較大的發展，審判工作和隊伍建設不斷加強。但是，同時也存在著一些制約人民法院科學發展的不利因素。主要表現在以下幾個方面：
（一）案多人少的矛盾日益突出
隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的不斷發展，各種利益格局不斷變化和調整，各種社會矛盾凸顯。一方面由於當事人缺乏相關法律知識，處理事務不當產生糾紛。而當糾紛發生後，又對我國多元化糾紛解決機制缺乏了解，選擇單一的訴訟途徑解決（人民調解、仲裁機制未能充分發揮作用），導致大量矛盾糾紛湧入法院，各類案件數量不斷增加（我院受理案件3245件，結2903件；受理案件3560件，結3226件；受理案件4138件，結3862件）；另一方面由於退休和機構改革人員離崗，進人渠道不暢等原因，我院幹警人數尤其是審判人員逐年減少。以來，我院審判人員共減少20人，占現有審判人員的25.9%。人民法庭甚至出現“一人法庭”的現象。現有一線審判人員（58人），年人均受理案件72件，基層法庭審判人員每年受理案件都在百件以上。案多人少，審判力量薄弱的矛盾日益突出。
（二）人員結構不合理日益凸現
1、整體人員結構不合理。現有在崗的147人中，審判人員為77人，僅占52.3%。
2、審判人員結構不合理。現有77名審判人員中，專職審判員僅2人，沒有專職審判委員會委員（根據《中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的規定》和《中共安徽省委〈關於貫徹中共中央關於進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定〉的實施意見》規定“加強人民法院審判委員會和人民檢察院檢察委員會建設，根據工作需要，可以設定專職委員兩名左右”）。助審員62人，占80.5%。
3、法警力量嚴重不足。全院正式法警只有3人，僅占全體幹警總人數的2%，遠遠低於規定配備標準，也遠遠不能滿足司法審判工作的需要。另有4名書記員雖任命為法警，但由於年齡、編制等因素的限制，一直未能評定警銜。
4、職級結構不合理。自1997年以來的XX年間，全院僅僅提拔了8名同志。現有147人中，科員以下人員124人，占總人數的84.4%，並且這部分人員大部分是年齡在35-50歲的業務骨幹，由於長期沒有得到提拔重用，嚴重挫傷了他們的積極性，還有一部分人即將退休離崗，明知進步無望，乾脆安於現狀，工作缺乏創新意識和主動性，一定程度上也制約了我院隊伍建設的發展。
5、中層幹部崗位空缺較多。一方面一大批具有較強工作能力和豐富辦案經驗的中青年法官長期得不到提拔重用，不能發揮其應有作用；另一方面，我院14個內設機構有8個是科員級助審員或書記員主持工作，2個機構是審判員主持工作，10個人民法庭有8個是科員級助審員主持工作。這些同志長期工作在第一線，雖然在各自工作崗位做出了一定的成績，但長期以來，只是“臨時負責”，職責不符，工作起來“名不正、言不順”，不敢管理，加之責任與待遇不符，工作壓力大，工資收入低等原因，不願認真管理，工作上缺乏積極性和主動性，也在一定程度上影響了工作的開展。
6、沒有高層次、複合型法官。目前全院本科以上學歷幹警雖然已達110人，但真正全日制本科畢業的僅3人，其中法律專業只有2人。大部分幹警的學歷是在職教育取得的第二、三學歷。這些幹警雖然在長期的審判實踐中，積累了一定的審判工作經驗，但由於對法律知識缺乏系統的學習，法學理論水平不高，整體業務能力不強，一定程度上影響了案件質量的提高。
（三）基層人民法院機構建制與其所承擔的職責不相適應
改革開放30年來，我國各項事業都取得了較大的發展，黨和國家為加強政法工作，先後將政法系統的基層公安派出所、基層司法所明確為副科級建制。但是基層人民法院及其內設機構和人民法庭的建制一直處於不確定狀態。有關基層人民法院及其內設機構和人民法庭的建制，仍然沿用1996年機構改革時的有關規定（中共中央辦公廳關於印發《關於地方各級人民法院機構改革的意見》、中共安徽省省委辦公廳關於印發《全省地市縣人民法院機構改革的實施意見》）。這兩個檔案對基層人民法院內設機構及人民法庭的建制級別未予明確規定。各地執行不一，即使同一地區不同時期執行也不一樣。80年代中期至90年代中期，我院配備的庭長、副庭長的職級直接明確為正科級、副科級。較好地激發了廣大幹警的工作熱情，全院呈現出了積極進取、奮發有為的精神風貌，有力地促進了法院工作的全面發展。90年代後期以來，我院配備庭長、副庭長以同時任命審判員職務來確定具體行政職級。進行公務員工資制度改革時，將基層人民法院作為鄉科級單位對待，內設機構及人民法庭按股級對待，低於基層公安派出所和基層司法所的建制級別，我院班子成員中的副職雖然明確為正科職級幹部，但同過去任命的庭長、副庭長一樣，一律作為非領導職務對待。目前基層人民法院的這種機構建制和幹部職級狀況，對法院幹警的心理情緒和實際工作產生了相當程度的消極影響。
（四）進人渠道不暢
我院從1999年以來的XX年間，新進人員僅3人，其中2人是和組織部門從應屆大學畢業生中選調的法律本科畢業生，這也是我院僅有的2個法律專業全日制本科畢業生，另有1人是從其他部門選調的具有法律職務任職資格人員（已任命為助審員）。
近年來，我院採取一系列措施鼓勵幹警參加全國統一司法考試，已有18人相繼通過司法考試，其中書記員15名，工勤人員1名。在15名書記員中有11名被任命為助理審判員，仍有4名書記員和1名工勤人員因為非政法專項編制、不符合公務員登記條件等限制，不能任命為法官，一定程度上影響了這部分幹警的積極性。
三、建議
1、加強思想政治教育，提高幹警的思想政治素質，增強宗旨意識。結合深入學習實踐科學發展觀活動和社會主義法治理念教育活動，培養和強化幹警全心全意為人民服務的宗旨意識和服務大局意識，牢固樹立社會主義法治理念，真正解決好“為誰執法、為誰服務”的問題，正確對待和處理公與私、名與利的關係，把民眾滿意作為衡量工作的標準，提高幹警立足本職工作、服務大局、建功立業的積極性和主動性。
2、加大對人民調解、仲裁等訴訟外多元化糾紛解決機制的宣傳力度，引導當事人多選擇訴訟外糾紛解決方式，充分發揮等訴訟外多元化糾紛解決機制的作用。
3、加強教育培訓，提高業務水平，增強辦案能力。建立科學的教育培訓體系，按照不同部門、不同工作崗位、不同層次對在職法官進行分類培訓。豐富培訓形式，嘗試採取“法官教法官，法官帶法官”的培訓方式，定期組織基層法院的優秀青年法官，到上級法院學習，由資深法官做老師，採取“師傅帶徒弟”方式，有針對性地進行培訓。同時鼓勵幹警參加司法考試，加大對通過司法考試幹警的獎勵力度，提高幹警學習的積極性和自覺性。建議上級法院取消對在職幹警取得法律職務任職資格後任命法官的不適宜限制。
4、加強交流。堅持在實踐中培養人才，開展輪崗鍛鍊和崗位練兵，培養具有多方面能力的複合型法官。
5、暢通進人渠道，不斷為基層法院補充新生力量，增強發展後勁。建立暢通的人才流動機制，根據工作需要，有計畫地從社會法律人才隊伍中選調優秀人才，充實法官隊伍。同時探索建立吸引優秀人才和留住優秀人才的機制，按照從優待警的原則，幫助幹警解決實際困難，不斷提高幹警的待遇。
6、立足幹警隊伍的現狀，嘗試從現有書記員隊伍中選拔優秀人才充實法警隊伍，以解決法警力量不足的問題，建議上級法院放寬對任命法警和警銜評定在年齡、編制等方面的限制條件。
7、提高幹警的政治待遇。建立和完善法官考核評議制度，重點考核審判工作實績，建立法官業績檔案，將考核結果作為對法官獎懲、進行崗位調整和提拔重用的重要依據。以此促進法官積極履行職責、優質高效工作。同時建議上級有關部門和上級法院制定提高基層人民法院和幹警待遇的相關政策措施，以促進法院工作的全面和更好發展。
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