一、涉執信訪概況和主要特點
近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執行工作的信訪（以下簡稱涉執信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會各界關注的熱點。事實上，涉執信訪不僅制約法院發展，而且損害法院形象，更影響社會和諧穩定，成為擺在我們面前的必須認真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區人民法院為樣本，對基層法院的涉執信訪情況進行調查和思考。
管城區法院XX年至XX年共新收執行案件4788件，年均1197件，年收結案數在全市13個基層法院中一直位列第4；四年間共出現涉執信訪186件（次），占執行案件總數的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個百分點。
◎涉執信訪量呈上升態勢，占全院信訪總量的比例則有所下降。XX年，管城法院在“北京奧運會”前全力開展了為期3個月的集中清理涉執信訪積案活動；XX年，為迎接“建國六十周年大慶”，又前所未有的投入人財物防範和化解信訪，但受社會大氣候影響，涉執信訪量仍居高不下。由於執行機構案多人少導致辦案周期較長，因為執行隊伍整體素質不高難以滿足人民民眾日益增長的司法需求，加之無財產可供執行案件逐年增多，以及廣大幹警期待已久的信訪問題終結機制遲遲未能真正建立，可以預見，在若干年內涉執信訪形勢不容樂觀。(見表一)
◎集體訪、越級訪和纏訪鬧訪量相對平穩，處理這類信訪難度較大。以XX年至XX年為例，出現涉執集體訪4件、越級訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執行人所為，無一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執行案件影響被執行人給民工發工資為藉口，向法院施壓，無理要求法院解除依法查封、扣押、凍結或扣劃的財產。其次是越級訪占較大比例，有纏訪鬧訪現象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實現自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請執行人和被執行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）
◎進院訪占較大比例，重複訪時有發生。自XX年開始，管城法院每年適時組織院領導集中公開接訪活動，常年堅持每天安排一名院領導和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進入該院的涉執訪較多，共132件，占涉執信訪總量的70.96%。其外在表現是信訪人對法院的信任，其客觀結果是有效減少了到區、去市、赴省、進京訪。重複訪累計9件，主要是個別幹警接到交辦的信訪件後，缺乏責任心或不善於做民眾工作，致使有理者重訪，無理者也重訪。
二、涉執信訪的成因
管城法院186件涉執信訪，成因主要有四：執行幹警自身原因造成的45件，占24.19%；非自身原因造成的97件，占52.15%；當事人無理要求或要求過高的31件，占16.66%；其他原因造成的13件，占6.9%。
◎少數執行幹警工作作風問題，造成當事人信訪。極個別幹警依然是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。有的工作方法簡單，甚至與當事人發生口角；有的責任心不強，查找被執行人及其財產敷衍了事；有的藉口案件多，容易的先辦、複雜的後辦，催得緊的快辦、其他的緩辦。
◎個別執行幹警業務水平較低，辦案效率不高。個別執行幹警以案件多、任務重、壓力大為由，不願擠時間鑽研業務，在實際工作中憑想當然辦事，用老經驗辦案，不當採取查封、扣押、凍結等強制措施，引起被執行人、案外人或申請執行人不滿；有些幹警碰到疑難複雜案件束手無策，暫時擱置起來，以致時過境遷，失去執行時機，造成執行不能，形成執行積案，釀成涉執信訪。