基層法院涉執信訪的調研報告

◎有些申請執行人缺乏訴訟風險意識,案件“空調”、“白判”時有發生。有的當事人缺乏常理認知,沒有訴訟風險意識,明知被告沒有履行判決能力,或者早已下落不明且無財產可執行,仍然提起訴訟和申請執行,以致繳納訴訟費增加了負擔,勝訴了案件也長期執行無望。甚至有些申請執行人偏執地認為,法院掌握無限國家權力,不管被執行人財產狀況如何,都應當給其執行到位,否則,就是法院的失職。

◎部分申請執行人和被執行人“權”、“法”位置顛倒,“信訪”不“信法”。一些當事人“權大於法”觀念根深蒂固,有著濃厚的“青天”情結,“信上不信下,信訪不信法”,不論執行幹警是否窮盡執行手段,不論幹警是否依法執行案件,如果影響自己的利益,就“信訪鳴冤”。有的申請執行人和被執行人,動輒給中央和省委領導寫告狀信;有的進京上訪和旅遊二者兼顧,找全國人大、最高法院或國家信訪局的信訪接待部門隨意填張信訪登記表即開始遍游名勝古蹟;有的請在京的親朋好友拿個身份證就近找信訪機構填張信訪登記表,待信訪件層層批轉到基層後,幹警們忙碌幾天也甄別不出究竟是誰辦的案件。

◎案件“執行難”,申請執行人不予理解。“執行難”一直是困擾法院的一大難題,也是引發涉執信訪的主因。有的當事人在訴訟階段就著手轉移財產,案件進入執行程式時早已人去樓空;特困企業或正在改制企業作為被執行人時,強制執行往往會造成企業職工情緒不穩定,容易引發群體性事件;執行外地政府部門、村委會或人大代表等特殊主體時,往往受到地方保護主義干擾,處處受阻,遇上述情形,法院不得不中止或暫緩執行,一些申請執行人不理解,遂開始信訪。

◎被執行人確無財產可供執行,申請執行人期望值過高。當事人不服判決可抗訴、申請再審、申訴,有多種司法救濟渠道,而滿心歡喜拿到勝訴裁判文書,因被執行人經濟條件所限導致執行不能或不能全部執行到位,就往往遷怒於法院和執行幹警。這在執行刑事附帶民事賠償、交通事故損害賠償和拖欠農民工工資案件時尤為突出。

三、涉執信訪的對策

涉執信訪量日趨增多,已經到了刻不容緩的地步。筆者思考,應著重從六個方面應對。

◎始終堅持用先進科學理念指導執行工作,從源頭上預防和減少涉執信訪。堅持以科學發展觀為指導,牢固樹立社會主義法治理念,用這一先進的理念武裝幹警,真正把依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導落到實處。一是始終堅持依法治國方略。依法建立健全執行工作制度,把執行工作納入規範化、科學化、制度化軌道,用制度堵塞漏洞,規範管理,推進工作。二是著重強化司法為民宗旨教育。狠抓思想政治建設和職業道德建設,逐步增強執行幹警的民本意識、廉政意識、效率意識和形象意識,嚴肅處理“冷硬橫推”,果斷查處“吃拿卡要”,有效防止不作為,堅決杜絕亂作為,促使執行幹警公正、高效、廉潔、文明司法,以此提高司法公信力,改善司法形象,樹立司法權威。三是切實維護社會公平正義。在司法實踐中尤其要情、理、法兼顧,堅決克服簡單搬用法條的傾向,唯有如此,才能真正保護廣大人民民眾的利益,促進社會和諧發展。四是牢固樹立大局觀念。執法活動要主動服從和服務於黨和國家的改革、發展、穩定大局,既要反對只講法律效果不講社會效果,就案辦案、機械執法,也要反對只講社會效果不講法律效果,甚至損害法治原則和權威。五是自覺接受黨的領導。充分發揮黨委領導的政治優勢,緊緊依靠人大監督、政府支持和社會各界配合,著力從根本上解決涉執信訪問題。