◎注重整合法院內部力量,通過多種渠道預防和減少涉執信訪。僅僅依靠法院執行局無法根治涉執信訪,必須整合法院內部力量,構建齊抓共管格局。一是把好訴訟案件立案關口。我國目前正處於社會轉型期和矛盾凸顯期,在社會矛盾大量匯聚法院的新形勢下,立案部門應把好“立案關”,以免由行政機關和其他社會職能部門解決的矛盾糾紛進入法院後,管不了,管不好,引發涉訴、涉執信訪。同時,應及時送達舉證責任書、訴訟風險提示書,使當事人對訴訟風險有明確的認識,對訴訟後果有合理的預測,減少勝訴或敗訴後對法院審判和執行工作的牴觸情緒。二是強化審執一體化觀念。應特別要求審判法官樹立“全院一盤棋”思想,克服“孤立辦案、一判了之”傾向,積極採取先予執行和訴訟保全措施,儘可能在審理民商事案件和刑事附帶民事案件過程中以調解方式結案,講求法律文書的可執行性,防止生效判決成為“空頭支票”,形成執行積案,誘發涉執信訪。三是加強對執行權的監督制約。執行工作是人民法院司法權相對集中的崗位和容易出現問題的環節。縱觀全國法院,因執行幹警辦關係案、人情案和金錢案造成當事人信訪、舉報和控告的情況屢有發生。因此,必須加強內部監督制約,建立健全用制度管人、管案、管事的長效機制,以法院紀檢監察部門的監督權制約執行權;拓寬外部監督渠道,擴大執行工作透明度,主動接受人大、政協和新聞媒體等各個層面的監督,用社會各界的知情權監督執行權。
◎切實用足法律賦予的執行權力,從根本上預防和減少涉執信訪。據統計,大約80%的涉執信訪是由執行不到位引發的。毋庸置疑,用足用好法律賦予的執行權,最大限度地實現勝訴方的權益,是預防和減少涉執信訪的最重要途徑。一是依法窮盡執行措施。人民法院在司法實踐中,要依法窮盡搜查、查封、扣押、凍結、劃撥、拘留等強制執行措施;廣泛推廣以降低司法成本、提高查詢效率為目標,對不同被執行人的財產信息予以集中查詢的集約化財產查詢模式;大力推行換人執行、集中執行、專項執行、交叉執行、提級執行等常規性做法;積極探索新的更加有效的執行方式方法。二是全力構建綜合治理“執行難”格局。實踐證明,法院孤軍奮戰,根本無法破解“執行難”、“涉執信訪”這些嚴重困擾法院的難題。應儘快通過立法建立由中央政法委統一協調和指揮的,黨委和政府各相關部門共同參與的全國性執行聯動機制,促使被執行人自覺履行義務。三是大膽啟動刑罰程式。據調查,基層法院每年有63%左右的民商事及刑事附帶民事裁判文書生效後,被告方拒不履行義務,原告不得不申請強制執行。我國刑法設有“拒不執行判決裁定罪”,現實中誠信缺失、道德失范的“老賴”很多,但極少被追究刑事責任。根據刑法第三百一十三條,以及全國人大常委會關於刑法第三百一十三條的解釋,對有能力執行人民法院判決、裁定而拒不執行且情節嚴重的,法院應主動以被執行人涉嫌拒不執行判決裁定罪移送公安機關,依法追究刑事責任,以此震懾一批“老賴”。
◎著力提升執行幹警司法能力,不斷提高破解涉執信訪難題水平。不少基層法院仍僅僅把審判工作視為“主業”,致使執行隊伍整體素質遠不及審判隊伍,導致案多人少的矛盾異常突出。提升執行隊伍司法能力,增強司法水平,無疑是提高執行效能、降低涉執信訪量的治本之策。因此,基層法院應適時集中開展業務培訓;針對不同崗位,制定量化的技能達標標準,圍繞標準組織崗位練兵和分類測試,激勵幹警爭先創優;鼓勵和支持執行幹警參加續職培訓、學歷教育及國家司法考試,提高理論素養、學歷層次和處理疑難複雜問題能力。並且要建立競爭激勵機制,每月排序公布執行幹警收、結案情況,安排結案數位居第一的介紹經驗,要求結案數倒數第一的分析原因,給辦案多、質量高、效果好的幹警兌現獎勵,從而在執行機構營造更加濃厚的“比學習、強素質,比先進、找差距,比貢獻、塑形象”氛圍。